在全市市场监管所标准化规范化建设推进交流会上的讲话

目录/提纲：……
一、提高思想认识，深刻领会推进市场监管所标准化规范化建设的重要意义
（一）推进两化建设是夯实市场监管基层基础的必然要求
（二）推进两化建设是优化营商环境、服务高质量发展的重要支撑
（三）推进两化建设是保障民生安全、维护_的现实需要
二、正视存在问题，准确把握当前市场监管所建设的短板弱项
（一）基础设施建设滞后，硬件保障不足
一是办公用房紧张
二是执法装备配备不全
三是信息化建设滞后
（二）人员队伍结构不合理，专业能力不强
一是年龄偏大的多，年轻干部少
二是综合型人才多，专业型人才少
三是行政人员多，执法人员少
（三）制度机制不完善，工作规范程度不高
一是监管制度不健全
二是执法流程不规范
三是考核评价机制不完善
三、明确目标任务，全力推进市场监管所标准化规范化建设提质增效
（一）明确建设目标，科学制定规划
（二）加强硬件建设，夯实基层基础
一是加快办公用房建设
二是配齐配强执法装备
三是推进信息化建设
（三）加强队伍建设，提升能力素质
一是优化人员结构
二是加强教育培训
三是强化考核激励
四、强化组织保障，确保两化建设任务落地见效
（一）加强组织领导，落实工作责任
（二）加大经费投入，强化资金保障
（三）加强宣传引导，营造良好氛围
……
在全市市场监管所标准化规范化建设推进交流会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市市场监管所标准化规范化建设推进交流会议，主要任务是深入贯彻落实党中央、国务院关于加强市场监管基层基础建设的决策部署，总结前期工作成效，分析存在问题，交流经验做法，安排部署下一阶段重点任务，进一步夯实市场监管基层基础，提升基层治理能力和水平，为全市经济社会高质量发展营造良好市场环境。参加今天会议的有各县区市场监管局主要领导、科（股）室相关人员，以及各市场监管所（分局）所长，同时我们还邀请了部分企业代表和群众代表列席会议，共同见证和监督我们的工作。刚才，9个县区市场监管局围绕基层所建设情况作了交流发言，讲得都很实在、很有针对性，既有对成功经验的总结分享，也有对困难问题的深入剖析，体现了大家对这项工作的高度重视和深入思考，我都同意，希望大家相互学习、取长补短，把好的做法和经验推广应用到实际工作中去。下面，结合当前全市市场监管所建设实际，我讲几点意见。

一、提高思想认识，深刻领会推进市场监管所标准化规范化建设的重要意义

（一）推进"两化"建设是夯实市场监管基层基础的必然要求

市场监管所作为市场监管系统最基层的执法单位，是服务市场主体、保障民生
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略839字，正式会员可完整阅读）……　
到位，导致企业办事来回跑、问题解决不及时，甚至出现执法不公、吃拿卡要等现象，严重损害了市场监管部门的形象。因此，推进"两化"建设，就是要通过规范服务流程、提升服务质量，让基层所成为优化营商环境的"前沿窗口"，为全市经济高质量发展保驾护航。

（三）推进"两化"建设是保障民生安全、维护_的现实需要

市场监管涉及食品药品、特种设备、产品质量等与人民群众生命财产安全密切相关的领域，基层所是这些领域监管的"第一道防线"。据统计，2023年全市市场监管所共查处食品药品违法案件起、特种设备安全隐患处、不合格产品批次，有效防范了系统性、区域性安全风险。但我们也要看到，当前民生领域安全形势依然严峻复杂，食品药品安全事件时有发生，特种设备数量持续增长，产品质量问题仍然存在。比如，县市场监管所在2023年的一次专项检查中，发现某超市销售的过期食品达公斤，及时消除了食品安全隐患；而区市场监管所由于日常监管不到位，导致某小区电梯长期未定期检验，存在严重安全隐患，被群众多次投诉。推进标准化规范化建设，就是要建立健全日常监管、隐患排查、应急处置等制度机制，规范执法流程和标准，提高监管的精准性和有效性，让基层所成为保障民生安全的"坚固防线"，切实守护好人民群众"舌尖上的安全""用得上的安全"。

二、正视存在问题，准确把握当前市场监管所建设的短板弱项

（一）基础设施建设滞后，硬件保障不足

虽然近年来我们加大了对基层所的投入力度，但由于历史欠账较多，基础设施建设仍然滞后。一是办公用房紧张。全市有*%的市场监管所办公用房面积不达标，其中个所租用民房或借用其他单位场地办公，办公条件简陋，功能分区不明确，档案资料、执法装备等缺乏专门存放场所。二是执法装备配备不全。按照国家标准，每个市场监管所应配备执法车辆、快检设备、信息化终端等必要装备，但目前全市还有%的所没有执法车辆，%的所快检设备配备不足，信息化终端覆盖率仅为%，特别是偏远山区的市场监管所，执法装备短缺问题更为突出，难以满足日常监管和执法办案需求。三是信息化建设滞后。多数基层所尚未实现与上级部门的数据互联互通，监管信息共享不畅，智慧监管手段应用不足，仍然依赖传统的人工巡查方式，监管效率低下。例如，县市场监管所，由于没有信息化监管系统，对辖区内食品生产经营单位的监管只能靠纸质台账记录，不仅耗费大量人力物力，而且容易出现信息遗漏和错误。

（二）人员队伍结构不合理，专业能力不强

基层市场监管所人员队伍建设存在"三多三少"问题：一是年龄偏大的多，年轻干部少。全市市场监管所工作人员中，50岁以上占比达*%，30岁以下仅占*%，队伍老龄化严重，缺乏创新活力和工作干劲。二是综合型人才多，专业型人才少。具有法律、食品、药品、特种设备等专业背景的人员仅占*%，大部分工作人员是"半路出家"，通过岗位调整或机构改革进入市场监管系统，对专业性较强的监管领域缺乏系统学习和实践经验，在处理复杂问题、办理疑难案件时往往力不从心。三是行政人员多，执法人员少。由于编制限制，部分基层所存在"混编混岗"现象，实际从事执法工作的人员不足，导致监管力量分散，难以形成工作合力。2023年全市市场监管所执法办案数量同比下降*%，其中复杂案件占比仅为*%，反映出人员专业能力不足对执法工作的影响。

（三）制度机制不完善，工作规范程度不高

一是监管制度不健全。部分基层所没有建立完善的日常监管、投诉举报、案件办理等制度，工作随意性较大，存在监管盲区和漏洞。比如，在食品生产经营单位监管中，有的所没有按照规定频次开展检查，对发现的问题整改跟踪不到位，导致问题反复发生。二是执法流程不规范。个别基层所在执法过程中，存在调查取证不严谨、法律适用不准确、文书制作不规范等问题，甚至出现执法程序违法现象，引发行政复议或诉讼。2023年全市市场监管系统行政复议案件中，涉及基层所的占比达*%，其中因执法程序不规范被撤销或变更的案件占*%。三是考核评价机制不完善。对基层所的考核指标体系不科学，侧重台账资料检查，忽视实际工作成效，导致基层所存在"重资料、轻落实"的现象，工作落实不到位。

三、明确目标任务，全力推进市场监管所标准化规范化建设提质增效

（一）明确建设目标，科学制定规划

根据省市场监管局要求，结合我市实际，明确"十四五"期间市场监管所标准化规范化建设目标： ……（未完，全文共5110字，当前仅显示2355字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市市场监管所标准化规范化建设推进交流会上的讲话》）