在全市环评联动改革推进项目高质量发展会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识环评联动改革的重要意义
（一）环评联动改革是贯彻国家战略部署的必然要求
（二）环评联动改革是优化营商环境的迫切需要
（三）环评联动改革是推动产业园区高质量发展的重要保障
二、聚焦关键环节，准确把握环评联动改革的重点任务
（一）深化告知承诺制审批，提升审批效能
（二）推行同类项目“打捆”审批，降低制度成本
（三）推动规划环评数据共享，避免重复评价
（四）健全全流程监管体系，确保改革落地
三、坚持问题导向，清醒认识改革推进中的短板不足
（一）改革覆盖范围有待拓展
（二）数据共享机制不够完善
（三）监管执法衔接不够顺畅
（四）企业主体责任落实不到位
四、强化责任落实，确保环评联动改革取得实效
（一）压实各级主体责任，凝聚改革合力
（二）拓展改革覆盖领域，提升服务质效
（三）健全监管执法体系，守牢生态底线
（四）加强宣传引导，营造良好氛围
……
在全市环评联动改革推进项目高质量发展会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市环评联动改革推进项目高质量发展会议。主要任务是深入贯彻落实国家、省关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，总结我市产业园区规划环评与项目环评联动试点工作成效，分析当前存在的问题，部署下一阶段重点任务，进一步发挥环评联动机制对项目落地的护航作用，推动全市产业园区高质量发展。参加今天会议的有各县（市、区）政府分管负责同志、生态环境局主要负责人，市直相关部门分管领导，各产业园区主要负责同志以及部分重点企业代表。刚才，*区政府、市生态环境局、产业园区和企业负责同志作了汇报发言，结合实际分享了环评联动改革的实践经验，讲得很具体、很有针对性，我都同意，希望大家认真学习借鉴，抓好贯彻落实。下面，结合全市工作实际，我讲四点意见。

一、提高政治站位，深刻认识环评联动改革的重要意义

（一）环评联动改革是贯彻国家战略部署的必然要求

党中央、国务院高度重视生态环境保护与经济社会发展的统筹协调，将深化“放管服”改革、优化环评审批作为推动高质量发展的重要抓手。生态环境部《关于进一步优化环境影响评价工作的意见》明确提出，要探索规划环评与项目环评联动机制，提高审批效率。我市作为全省生态文明建设示范市，必须主动对标国家战略，将环评联动改革作为落实“绿水青山就是金山银山”理念的具体实践。从改革背景看，2023年5月，市生态环境局印发《*市产业园区规划环评与项目环评联动改革实施方案（试行）
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略1018字，正式会员可完整阅读）……　
园区从“粗放发展”向“绿色集约”转型，为全市高质量发展筑牢生态屏障。

二、聚焦关键环节，准确把握环评联动改革的重点任务

（一）深化告知承诺制审批，提升审批效能

一是严格规范承诺范围与条件。明确试点园区内新建项目申请环评告知承诺制审批，需符合国家产业政策和园区规划环评要求；现有企业申请联动的，必须满足近3年内无环保失信记录、未发生重大环境污染事故等条件。以*经济开发区为例，该园区建立了“企业自查+园区初审+部门复核”的三级审核机制，2024年对申请联动的23家企业进行筛查，排除4家存在历史环境问题的企业，确保承诺制审批质量。二是优化审批流程与时限。实行“受理即审批”模式，企业提交承诺书及相关材料后，审批部门在1个工作日内完成审批，较法定时限缩短90%以上。*区生态环境局创新推出“线上承诺+容缺受理”服务，企业可通过政务服务平台上传电子材料，审批过程中发现非核心材料缺失的，允许在审批后3个工作日内补正，进一步提高效率。三是强化承诺后的核查监管。建立“审批—核查—执法”闭环机制，在审批决定作出后2个月内，对项目开展全覆盖技术复核，发现实际情况与承诺不符的，责令限期整改并纳入信用管理。2025年以来，全市已核查项目35个，对5家整改不到位的企业依法予以处罚，形成有效震慑。

（二）推行同类项目“打捆”审批，降低制度成本

一是科学确定“打捆”行业与范围。重点针对纺织服装、木材加工、家具制造等污染因子相似、防治措施相近的9类建设项目，以及集中搬迁入园的报告表项目，推行“打捆”审批。*工业园区将园内12家家具制造企业的环评文件合并审批，统一提出VOCs治理要求，不仅减少重复评价，还推动企业联合建设废气处理设施，降低治污成本30%以上。二是规范“打捆”审批流程。实行“统一受理、打包审批、分批实施”，园区管理机构统一收集项目清单，审批部门一次性出具审批意见，企业可根据建设进度分批实施，灵活度更高。*县生态环境局对某纺织产业园的8个项目开展“打捆”审批，从受理到办结仅用7个工作日，较单个审批节省时间56天，为企业争取了宝贵的建设周期。三是强化“打捆”后的统一监管。要求“打捆”项目落实“三同时”制度（同时设计、同时施工、同时投产使用），监管部门按统一标准开展验收，避免因单个项目整改影响整体进度。*高新技术产业开发区对“打捆”审批的项目建立“一捆一档”，定期开展联合执法检查，2024年以来未发生一起环境污染事件。

（三）推动规划环评数据共享，避免重复评价

一是明确数据引用范围与时效。项目环评文件可直接引用规划环评中的国家和地方环保法规、标准、政策等文本依据，以及规划环评及跟踪评价、区域评估发布3年内的自然环境现状、环境质量现状、区域污染源调查等数据内容。区在产业园项目环评中，直接引用规划环评的地表水监测数据，减少监测点位12个，节省监测费用8万元。二是规范引用数据的审核机制。要求项目环评编制单位对引用数据的适用性负责，审批部门重点核查数据引用是否符合时效要求、是否与项目实际匹配。*生态环境局建立“数据引用负面清单”，对涉及环境敏感区、生态脆弱区的项目，从严把控数据引用，2025年以来退回3份引用过期数据的环评文件，确保评价结论科学准确。三是建立数据动态更新机制。规划环评实施满3年的园区，需开展跟踪评价，及时更新环境质量数据，为后续项目环评提供最新依据。*经济开发区2024年完成规划环评跟踪评价，新增PM2.5源解析数据，为入园项目的大气污染防治提供了精准支撑。

（四）健全全流程监管体系，确保改革落地

一是构建“审批—监管—执法”联动机制。审批部门在作出审批决定后1个工作日内，将项目承诺书及相关材料移交执法部门，执法部门按季度开展现场检查，重点核查污染防治措施落实情况。*市生态环境综合行政执法支队2025年开展环评联动项目专项执法行动，检查企业42家，下达责令整改通知书11份，依法处罚3家，形成“审批有速度、监管有力度”的工作格局。二是强化信用惩戒与联合激励。将企业承诺履行情况纳入环保信用评价体系，对诚信企业在后续环评审批中简化流程，对失信企业列为重点监管对象。*县建立“红黑榜”制度，对连续3年无失信记录的5家企业授予“环保诚信单位”称号，给予审批绿色通道待遇，对2家违规企业在公共信用信息平台公示，限制其参与政府招投标。三是完善公众参与和社会监督。要求试点项目在审批前公开承诺内容，审批后公示审批结果，接受群众监督。*区开通“环评联动监督热线”，2024年以来受理群众举报17件，全部核查整改到位，提升了改革的透明度和公信力。

三、坚持问题导向，清醒认识改革推进中的短板不足

（一）改革覆盖范围有待拓展

虽然我市已在9类行业开展试点，但对比全省先进地区，仍存在覆盖领域不广的问题。如*市已将环评联动扩展至机械制造、电子信息等12类行业，而我市目前仅覆盖传统制造业，新兴产业尚未纳入。从区域看，*县、区等试点进度较快，已完成辖区内60%以上园区的联动机制建设，而区、*县仍有3个园区未启动试点，进度滞后。究其原因，一方面是部分地区对改革认识不足，认为环评联动会“放松环保要求”，存在畏难情绪；另一方面是园区规划环评编制滞后，*工业园区因规划环评尚未完成，导致11个签约项目无法享受联动政策，影响企业落地进度。

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