在全市政务服务质效提升暨营商环境优化工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、深刻认识政务服务质效提升对优化营商环境的重要意义
（一）政务服务优化是激发市场主体活力的关键举措
一是简化流程直接降低企业制度性交易成本
二是数据共享打破部门壁垒
（二）政务服务提质是提升群众获得感的重要途径
一是个人办事套餐化服务解决“多头跑”难题
二是便民服务向基层延伸打通“最后一公里”
二、全面总结政务服务质效提升工作的阶段性成效
（一）以“一件事一次办”改革为抓手，推动服务模式创新
一是涉企服务套餐实现“集成办”
二是个人服务套餐实现“一次办”
（二）以部门协同联动为支撑，提升审批服务效率
一是建立跨部门联合审批机制
二是推行“一窗受理、集成服务”模式
三、清醒认识当前政务服务工作存在的短板不足
（一）服务标准化水平有待提升
一是不同区域服务质量存在差异
二是部分事项流程仍需优化
（二）数据共享应用不够充分
一是部门间数据壁垒尚未完全打破
二是电子证照应用范围有限
四、扎实推进政务服务质效提升的重点任务
（一）深化“一件事一次办”改革，拓展服务领域
一是扩大套餐覆盖范围
二是优化套餐服务流程
（二）强化数据共享应用，提升智能化水平
一是完善政务数据共享平台
二是推广电子证照应用
（三）加强基层政务服务建设，延伸服务触角
一是推进村级便民服务站全覆盖
二是完善“15分钟政务服务圈”
五、强化保障措施，确保各项工……
在全市政务服务质效提升暨营商环境优化工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市政务服务质效提升暨营商环境优化工作会议，主要任务是深入贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，总结今年以来我市政务服务工作成效，分析当前存在的问题，部署下一阶段重点任务，推动政务服务从“能办”向“好办”“快办”转变，为全市经济社会高质量发展营造更优环境。参加今天会议的有市政府主要领导、分管领导，各县（区）政府主要负责同志、分管负责同志，市直各部门主要负责同志，以及部分企业代表和政务服务中心窗口负责人。刚才，*区政府、市政务服务管理办公室、市市场监管局作了汇报发言，结合实际工作谈了成效、讲了打算，思路清晰、措施具体，我都表示赞同。希望大家相互学习借鉴，把各项工作落到实处。下面，我讲四点意见。

一、深刻认识政务服务质效提升对优化营商环境的重要意义

（一）政务服务优化是激发市场主体活力的关键举措

一是简化流程直接降低企业制度性交易成本。以企业开办为例，过去企业需依次到市场监管、税务、人社等部门办理手续，提交材料达28份，跑动次数不少于5次，耗时约15个工作日。通过“一件事一次办”改革，我市将企业开办涉及的6个事项整合为1个套餐，申请材料精简至12份，通过线上“一窗通”平台和线下综合窗口，实现“一表申请、一窗受理、一次办结”，平均办理时间压缩至
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略947字，正式会员可完整阅读）……　
，过去需分别到市场监管、税务、人社等部门办理注销手续，提交材料15份，耗时约20个工作日。改革后，通过“注销一件事”平台，企业可在线提交注销申请，系统自动同步至各相关部门，材料精简至7份，办理时间压缩至5个工作日。今年上半年，全市通过该套餐办理企业注销350家，平均每家企业节省成本约8000元，其中*公司注销时节省了近2万元的中介费用。

二是个人服务套餐实现“一次办”。针对群众高频办理的事项，推出新生儿出生、灵活就业、退休办理等8个个人“一件事”套餐。以灵活就业登记为例，过去需到人社、医保、税务等部门分别办理，提交材料12份，跑动3次，耗时约7个工作日。现在通过“灵活就业一件事”平台，申请人在线提交4份材料，1个工作日即可完成就业登记、医保参保、税务登记等全部手续。区街道统计显示，今年以来通过该套餐办理灵活就业登记的达560人，较往年同期增长40%，群众平均等待时间从2小时缩短至30分钟。

（二）以部门协同联动为支撑，提升审批服务效率

一是建立跨部门联合审批机制。在工程建设项目审批领域，推行“联合评审、联合勘验、联合验收”模式。例如，工业园区项目在办理施工许可前，过去需分别通过自然资源、住建、消防等部门的图纸审查，耗时约45个工作日。现在通过联合评审，各部门同步审查，用时压缩至15个工作日，减少企业等待时间30天，节省图纸审查费用约15万元。该项目负责人表示，审批时间的缩短使项目提前2个月开工，预计可增加产值约5000万元。

二是推行“一窗受理、集成服务”模式。市政务服务中心整合人社局、民政局、城管局等32个部门的1200余项服务事项，设立“综合受理”窗口80个，实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”。过去企业办理“门头牌匾广告咨询”需到城管局窗口单独申请，现在纳入“企业开办一件事”套餐，在综合窗口一次性提交材料，3个工作日内即可完成审批。据统计，今年上半年综合窗口受理业务量达18万件，平均办理时限缩短65%，窗口拥堵现象较去年减少70%。

三、清醒认识当前政务服务工作存在的短板不足

（一）服务标准化水平有待提升

一是不同区域服务质量存在差异。县与区在办理“个体工商户设立”事项时，县要求提交经营场所产权证明、租赁合同等6份材料，而区通过数据共享仅需4份材料，办理时限*县为2个工作日，区为1个工作日。这种区域间的差异导致企业和群众在不同县区办事时体验不一致。据企业反馈，公司在县和区分别开设分店，办理营业执照时因材料要求不同，多准备了2份材料，多耗时1个工作日。

二是部分事项流程仍需优化。在办理“不动产登记+水电气暖过户”联办事项时，虽然实现了线上申请，但仍需分别向不动产登记中心和水电气暖公司提交材料，未能完全实现“一套材料、一次提交”。小区业主反映，上个月办理二手房过户时，线上提交了不动产登记材料，但水电气暖过户仍需线下分别提交身份证、房产证复印件等材料，总共跑了4个部门，耗时3个工作日，与“一件事一次办”的预期效果存在差距。

（二）数据共享应用不够充分

一是部门间数据壁垒尚未完全打破。市场监管部门的企业登记信息与税务部门的税种认定信息虽已实现共享，但与自然资源部门的土地登记信息、生态环境部门的环评信息仍未完全互通。*公司在办理厂房扩建手续时，需分别向自然资源局提供土地使用权证、向生态环境局提供环评批复文件，而这些信息本可通过数据共享获取，但因系统未对接，企业仍需重复提交，多花费2个工作日准备材料。

二是电子证照应用范围有限。目前我市已归集电子证照89类，但在实际办事中，仍有30%的事项要求提供纸质证照。*企业在办理建筑工程施工许可证时，虽已上传电子营业执照和资质证书，但审批部门仍要求提供纸质复印件，企业需往返打印，增加了办事成本。据统计，今年上半年因电子证照应用不足，导致企业和群众多跑动约1.2万次，平均每次耗时1.5小时。

四、扎实推进政务服务质效提升的重点任务

（一）深化“一件事一次办”改革，拓展服务领域

一是扩大套餐覆盖范围。年底前新增“企业投资项目备案”“商品房预售许可”等10个涉企套餐，“婚姻登记+婚检”“退役军人就业”等8个个人套餐。以“企业投资项目备案”为例，将整合发改、自然资源、生态环境等部门的备案事项，实现“一表申请、同步备案”，预计材料精简50%，办理时间压缩至3个工作日。在*开发区试点“工业项目拿地即开工”套餐，整合用地审批、规划许可、施工许可等事项，通过提前介入、并联审批，使项目从拿地到开工时间从原来的60个工作日压缩至15个工作日。

二是优化套餐服务流程。对现有13个“一件事”套餐进行全面梳理，进一步精简材料、压缩时限。例如，将“新生儿出生一件事”的材料从8份精简至5份，通过与医院HIS系统对接，自动获取出生医学证明信息；将“退休办理一件事”的办理时间从15个工作日压缩至5个工作日，通过人社、医保、税务系统数据共享， ……（未完，全文共5768字，当前仅显示2658字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市政务服务质效提升暨营商环境优化工作会议上的讲话》）