全县传统产业升级与新质生产力发展情况调研报告

目录/提纲：……
一、传统产业升级与新质生产力发展的现实基础与阶段性成效
（一）传统产业升级从“单点突破”向“链式跃升”转变，产业韧性持续增强
（二）新质生产力培育从“概念培育”向“场景落地”深化，创新动能加速集聚
（三）发展环境从“要素驱动”向“生态赋能”优化，转型支撑更加有力
二、制约传统产业升级与新质生产力发展的突出问题
（一）传统产业“大而不强”，转型升级内生动力不足
（二）新质生产力“新而不实”，成果转化存在“最后一公里”障碍
（三）要素保障“供不应求”，转型成本压力较大
（四）_机制“活而不畅”，协同联动效率有待提升
三、加快传统产业升级与新质生产力发展的对策建议
（一）聚焦“强基固本”，激活传统产业升级内生动力
1、实施“龙头领航”工程
2、推进“数字赋能”行动
3、强化“品牌塑造”能力
（二）聚焦“融合创新”，加速新质生产力成果转化落地
1、构建“场景驱动”生态
2、完善“产学研用”链条
3、培育“数字原生”企业
（三）聚焦“要素保障”，破解转型成本高企难题
1、强化用地保障
2、优化金融服务
3、加强人才引育
（四）聚焦“机制创新”，提升协同联动服务效能
1、健全“统筹协调”机制
2、优化“政策落实”机制
3、构建“监测评价”体系
……
全县传统产业升级与新质生产力发展情况调研报告

为全面贯彻落实党中央、国务院关于“推动传统产业改造升级”“加快发展新质生产力”的决策部署，准确把握我县产业发展阶段性特征，精准破解转型瓶颈，县委、县政府成立专项调研组，于2025年6月至7月，通过实地走访、座谈交流、数据比对等方式，深入全县12个镇（街道）、37家规上企业（涵盖纺织服装、机械制造、绿色建材、现代农业、文旅康养五大传统优势产业）及4家新质生产力试点项目主体开展专题调研。现将调研情况报告如下：
一、传统产业升级与新质生产力发展的现实基础与阶段性成效
近年来，我县坚持“传统产业提质增效”与“新质生产力培育壮大”双轮驱动，立足资源禀赋与产业基础，打出“政策引导+创新驱动+数字赋能”组合拳，推动产业转型迈出坚实步伐。2024年，全县规上工业总产值突破320亿元，同比增长8.7%；战略性新兴产业占比提升至21.3%，较2020年提高9.8个百分点；农业农村数字经济_率达38%，高于全省平均水平5.2个百分点。总体看，产业发展呈现“三升三优”特点：
（一）传统产业升级从“单点突破”向“链式跃升”转变，产业韧性持续增强
以纺织服装产业为例，作为我县传统支柱产业（占规上工业产值32%）
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略839字，正式会员可完整阅读）……　
展的实施意见》《新质生产力培育三年行动方案》等政策文件，设立5000万元产业转型专项资金、1亿元新质生产力投资基金，建立“企业需求清单—部门服务台账—定期督办销号”工作机制。2024年以来，累计解决企业用地、用工、融资等问题127个；与理工大学共建“产业技术研究院”，引进博士团队8个、高层次人才120名；开展“技能大培训·岗位大练兵”活动，培育新型产业工人3000余人次。调研中，县机械制造行业协会负责人坦言：“过去企业找政策、跑手续要半个月，现在‘政策计算器’一键匹配，‘一站式’服务中心当天办结，政府服务效率高了，企业转型信心更足了。”
二、制约传统产业升级与新质生产力发展的突出问题
尽管我县产业发展取得积极成效，但对照“高质量发展”要求和“先行区”目标，仍存在一些短板弱项，主要体现在以下四个方面：
（一）传统产业“大而不强”，转型升级内生动力不足
部分企业仍存在“路径依赖”，满足于“订单式生产”“低成本竞争”，对技术改造、品牌建设的投入意愿不强。调研发现，全县规上工业企业中，研发投入占比低于3%的企业占比达45%（其中纺织、建材行业占比超60%）；拥有自主知识产权的企业仅占18%，多数产品处于产业链中低端。如县纺织产业中，80%的企业以生产白坯布为主，利润率不足5%，而能生产高支纱、功能面料的头部企业利润率可达15%以上，但此类企业仅占3%。部分中小企业反映：“不是不想转，而是不敢转——技改投入大、回报周期长，银行贷款门槛高，万一市场波动，可能‘赔了夫人又折兵’。”
（二）新质生产力“新而不实”，成果转化存在“最后一公里”障碍
新质生产力项目多集中于示范园区，与县域经济融合度不够，部分项目存在“重建设、轻运营”现象。例如，某“数字经济产业园”入驻企业中，真正实现规模化营收的仅5家，其余多为技术研发型中小企业，2024年园区税收仅占全县工业税收的2.3%；部分智慧农业项目因农民数字技能不足，出现“设备闲置”“数据不用”问题，如镇村的“智能养殖系统”，虽能监测生猪体温、进食量，但养殖户仍习惯凭经验管理，系统使用率不足30%。此外，产学研协同机制不够完善，高校科研成果与我县产业需求匹配度仅58%，技术成果本地转化率不足20%（全省平均为35%）。
（三）要素保障“供不应求”，转型成本压力较大
用地方面，全县工业用地指标中，可用于传统产业升级和新质生产力项目的仅占年度新增指标的35%，且多为“碎片化”地块，难以满足企业扩大生产、布局新线的需求；资金方面，中小企业融资仍以抵押贷款为主，信用贷款占比不足20%，2024年规上工业企业财务费用率达3.8%（高于全省0.5个百分点）；人才方面，高端技术人才和管理人才缺口达8000人，尤其缺乏既懂传统产业又懂数字技术的“复合型”人才，导致部分企业“引不进、留不住”。县新能源企业HR经理坦言：“我们开出年薪25万招电池研发工程师，候选人宁愿去市里的企业，也不愿留在县城——教育、医疗等公共服务配套跟不上，人才顾虑多。”
（四）_机制“活而不畅”，协同联动效率有待提升
部分部门在产业政策制定、项目推进中存在“各自为战”现象，跨领域、跨层级协同不足。例如，在推进“工改工”项目中，自然资源、生态环境、住建等部门审批流程衔接不够紧密，企业从立项到开工平均需要8个月（全省最优为5个月）；在培育新质生产力过程中，统计口径尚未统一，“新质生产力”相关指标（如数字经济核心产业增加值、绿色低碳产值等）缺乏常态化监测体系，导致政策效果评估滞后。调研中，某镇干部反映：“上面出台了好政策，但基层落实时，有时需要‘打报告、等协调’，影响了企业对政策的获得感。”
三、加快传统产业升级与新质生产力发展的对策建议
针对上述问题，结合我县产业基础与发展方位，调研组提出以下对策建议，重点围绕“强基础、促融合、优环境、提效能”四大方向，推动产业转型走深走实。
（一）聚焦“强基固本”，激活传统产业升级内生动力
1. 实施“龙头领航”工程。选取纺织、机械、建材三大传统产业中产值超10亿元的企业，建立“链主企业培育库”，通过税收返还、用地优先保障、专项技改补贴等方式，支持其牵头组建产业联盟，整合上下游配套企业，推动“链主企业+配套企业”协同创新。例如，支持华纺集团牵头制定“功能性面料行业标准”，带动园内20家企业共同开发高端产品，力争3年内将我县纺织 ……（未完，全文共5111字，当前仅显示2355字，请阅读下面提示信息。收藏《全县传统产业升级与新质生产力发展情况调研报告》）