县纪委监委关于乡镇纪检监察协作区建设情况的调研报告

目录/提纲：……
一、基本情况
（一）强化顶层设计，优化组织保障
（二）突出上下联动，做实监督首责
（三）聚焦主责主业，提升办案质效
（四）坚持强基固本，抓好队伍建设
二、存在问题
（一）思想认识还不够全面
（二）工作机制还不够顺畅
（三）自身建设还有待提升
三、原因剖析
（一）思想认识存在温差
（二）制度机制不够完善
（三）能力建设存在短板
四、对策建议
（一）提高政治站位，凝聚协作区建设共识
（二）完善制度机制，推动协作区规范运行
（三）加强队伍建设，提升专业水平
（四）创新工作方法，提升监督质效
……
县纪委监委关于乡镇纪检监察协作区建设情况的调研报告

根据省纪委监委有关调研工作安排，现将**县纪委监委有关情况汇报如下。
一、基本情况
（一）强化顶层设计，优化组织保障。明确组织形式。提请县委制发《关于进一步加强乡镇纪检监察协作区制度化规范化建设的实施意见（试行）》，明确协作区的组织形式、职责定位、工作机制以及组织保障，按照就近整合、区域划分、便于指导、利于工作的原则，将全县**个乡镇和**个经济开发区划分为4个纪检监察协作区，在**、**、**、**4个乡镇设置办公场所，统一命名为“**县纪委监委第**纪检监察协作区”。规范人员架构。印发《关于明确乡镇纪检监察协作区组成单位及人员的通知》，建立“1名班子成员+1个纪检监察室牵头+1个协作区”工作机制，每个协作区各由1名班子成员牵头负责，主任由联系乡镇纪检监察室主任兼任，成员由协作单位1名纪委副书记或者1名专职纪检监察干部及1至2名村级纪检委员等组成，负责日常工作人员由驻地乡镇集中办公人员担任，目前共有集中办公人员**名，其中村级纪检委员**名。加强后勤保障。积极争取县委支持，协作区组建时，县财政给予**万元开办经费，充分利用乡镇“七站八所”闲置用房进行“改扩建”，设置监督检查组、审查调查组、谈话室、会议室、档案室等功能办公室，配齐配全设施设备。2020年起，将办公设备、就餐、车辆、加班及区域内出差补助等协作区
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置会议程，向协作区牵头审查调查室和案件承办单位“双交办”。加强问题线索跟踪督办、预警提醒，各纪检监察室全程跟踪问题线索办理情况，逐月梳理在办线索进展，同时，严把案件质量关，采取退查、补证等方式，督促有关乡镇纪委和协作区补充完善、整改提升。如，2024年，第一纪检监察协作区在办理**问责案件时，办案人员初期对问题责任划分、**政策依据和整改措施落实等方面证据收集不够充分，联系纪检监察室在初审时及时指导补充证据，协调相关乡镇、职能部门提供政策依据，补齐完善证据链，对相关单位和责任人精准问责。案件审理室采取“协作区+审理”模式定期组织案件质量评查，以乡镇纪检监察协作区为平台，采取集中评查、交叉互查的方式，每季度对各协作区及所辖乡镇纪委办理案件进行质量评查，对评查中发现的共性和突出问题进行梳理分析，分别形成审理工作提示、案件质量问题反馈单，书面反馈各案件承办部门，督促限期整改、举一反三。做实“后半篇文章”。针对辖区内涉案人数较多、涉案金额较大或者社会影响恶劣的案件，在提请县纪委监委提级办理的同时，及时抽调力量配合协作。同时，充分发挥基层一线优势，跟进监督落实处分决定执行，深化以案示警、以案促改。
（四）坚持强基固本，抓好队伍建设。建强基层队伍。选优配强乡镇纪委专职干部，补充壮大协作区队伍力量，并在**名专职人员编制的基础上，允许**个乡镇安排**名事业编制人员从事辅助工作，确保乡镇纪委工作有效运行。同时，注重发挥村级纪检委员力量，制发《**县村级监察联络员监督管理办法（试行）》，以村级纪检委员为主体，聘任村级监察联络员**名，定期选任部分人员参与协助协作区监督检查、廉政教育等方面工作。提升能力素养。针对协作区干部流动性较大的特点，每年制定全年培训计划，将协作区干部纳入全员培训范围，针对党内法规学习、谈话初核技巧、业务工作流程、办案安全等内容开展通识培训。以片区协作联动为载体，建立“实战练兵”“以老带新”等常态化培训机制，定期召开工作例会，“点对点”指导线索研判、案件办理，组建办案专班以案代训，抽调人员力量从事大案要案攻坚。近年来，各乡镇协作区和辖区纪委自办案件数量质量明显提高，今年一季度**个乡镇纪委在全市率先实现自办案件全部“清零”。注重考核评价。完善协作区考评办法，将各纪检监察室和协作区工作“捆绑考评”，对当前纪检监察协作区所承担的监督检查、信访举报、审查调查、廉政教育等4个方面重点工作进行系统集成，精心设计“重点工作指标”整体架构，细化制定包括重复举报率、线索处置率、案件超期率等**项重点工作量化指标，合理分配权重分值。采取季报告、年述职等方式，对协作区工作开展情况进行综合评价，将考核结果与干部考核奖励、教育培训相结合，营造比学赶超、干事创业的浓厚氛围。
二、存在问题
（一）思想认识还不够全面。部分乡镇党委主要领导对协作区建设存在认识偏差，更多从乡镇本位出发，希望对本辖区内的违纪问题“内部消化”，对协作区工作支持理解不够。一些乡镇纪检干部则存在依赖思想，发现案件线索后“不愿碰硬、怕得罪人”，往往以“业务不精、人手不足”为借口，未经研判就向协作区“一提了之”，在协作办案过程中也过度依赖上级指导，缺乏独立查办案件的积极性和主观能动性，存在“等靠要”思想。
（二）工作机制还不够顺畅。一是线索管理不规范，部分协作区线索台账更新不够及时，特别是信息化建设滞后，缺乏统一的协作区办案信息系统，线索管理、案件督办主要依靠手工操作，效率低下。二是“室组地”联动不足，虽然分别构建了室组联动、派驻机构协作组、乡镇纪检监察协作区的监督网络，但各纪检监察室统筹协调不够有力，派驻机构与协作区间未能形成深度融合的“一盘棋”格局。三是案件质量把关机制不健全，虽然实行了“乡案县审”，但协作区层面的交叉初审环节流于表面，导致部分案件基础质量不高，退查补证率高。
（三）自身建设还有待提升。一是集中办公机制落实困难，主要体现在群腐集中整治以来，各联系纪检监察室自身办案特别是留置案件数量骤增，集中办公机制落实困难。二是人员配备不足，在群腐集中整治以来，各联系纪检监察室自身办案特别是留置案件数量骤增，无暇兼顾协作区工作。同时，各乡镇纪委专用行政编制（含纪委书记）只有2名，忙于自身案件已应接不暇，没有余力参与协作区工作。三是能力素养有待提升，各乡镇纪委专职人员流动频繁，目前在协作区工作的15名乡镇纪委干部，具备2年以上纪检监察工作经历的仅有**人，不足1年的有**人。新任乡镇纪检干部在纪检业务上是新手，也缺乏财务、审计、法律等专业人才，接触查办案件工作的机会较少，就算遇上较简单的案件，都常常力不从心。
三、原因剖析
（一）思想认识存在温差。部分乡镇党委没有从全面从严治党的高度认识协作区建设的重要性，将其视为单纯的县级纪检监察业务工作，对协作区工作过问不多、做得更少，履行主体责任的政治担当不够。各级纪检监察机构存在重案件数量轻治理效能的 ……（未完，全文共4996字，当前仅显示2632字，请阅读下面提示信息。收藏《县纪委监委关于乡镇纪检监察协作区建设情况的调研报告》）