在市耕地保护工作集中约谈会上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识耕地保护工作的极端重要性和现实紧迫性
（一）深刻认识耕地保护是保障国家粮食安全的根本前提
（二）深刻认识耕地保护是推进生态文明建设的必然要求
（三）深刻认识耕地保护是促进经济社会可持续发展的长远大计
（四）深刻认识当前我市耕地保护面临的严峻挑战和突出问题
一是部分地方思想认识不到位
二是非农化非粮化问题尚未根治
三是耕地占补平衡落实不够严格
四是执法监管偏软偏弱
二、坚持问题导向，采取硬措施实招，坚决扭转耕地保护工作被动局面
（一）坚决遏制耕地非农化，严守耕地保护红线
一要严控建设占用耕地
二要严肃查处违法违规占用耕地行为
三要规范临时用地管理
四要加强重点工程用地监管
（二）有效防止耕地非粮化，稳定粮食种植面积
一要明确利用优先序
二要加强种植结构引导
三要规范土地流转行为
四要巩固提升耕地质量
（三）严格落实耕地占补平衡，确保耕地数量质量双提升
一要坚持占一补一、占优补优
二要拓宽补充耕地途径
三要强化补充耕地后期管护
四要规范跨区域补充耕地指标调剂
（四）强化执法监管和考核问责，保持高压震慑态势
一要健全早发现、早制止、严查处工作机制
二要加大执法查处力度
三要严肃追责问责
四要完善考核评价机制
三、压实主体责任，凝聚工作合力，确保耕地保护各项任务落地见效
（一）压实党政主体责任，强化组织……
在市耕地保护工作集中约谈会上的讲话

同志们：
今天，我们召开全市耕地保护工作集中约谈会议，主要目的是深入分析当前我市耕地保护工作面临的严峻形势，通报突出问题，对相关地区和部门进行警示约谈，进一步压实责任、强化措施，坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线。耕地是粮食生产的命根子，是中华民族永续发展的根基。党中央、国务院始终高度重视耕地保护工作，_总书记多次作出重要指示批示，强调要像保护大熊猫一样保护耕地。近年来，市委、市政府坚决贯彻落实中央决策部署，采取了一系列措施加强耕地保护，取得了一定成效。但是，我们必须清醒地看到，当前我市耕地保护工作面临的形势依然十分严峻，部分区域耕地"非农化""非粮化"问题尚未根本遏制，违法违规占用耕地现象时有发生，耕地保护责任落实还存在薄弱环节。今天被约谈的地区和部门，在耕地保护方面都存在不同程度的突出问题，有的还比较严重。这充分暴露出我们一些领导干部在思想认识、责任落实、工作措施上还存在差距和不足。召开这次约谈会，就是要给大家敲响警钟，亮明态度，表明市委、市政府对耕地保护问题"零容忍"的坚定决心。希望大家深刻反思、吸取教训、立即整改。下面，我讲三个方面的意见。
一、提高政治站位，深刻认识耕地保护
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略827字，正式会员可完整阅读）……　
发展。要科学统筹城乡建设用地布局，优化国土空间格局，为子孙后代留下良田沃土和发展空间。
（四）深刻认识当前我市耕地保护面临的严峻挑战和突出问题。从近期督查、卫片执法和信访反映的情况看，我市耕地保护工作还存在不少突出问题。一是部分地方思想认识不到位。对新形势下耕地保护的极端重要性认识不足，主体责任落实有差距，存在侥幸心理和被动应付现象。二是"非农化""非粮化"问题尚未根治。违法违规占用耕地从事非农建设、在永久基本农田上种植非粮作物等现象仍有发生。三是耕地占补平衡落实不够严格。存在占优补劣、占水田补旱地等问题，补充耕地质量有待提高。四是执法监管偏软偏弱。日常巡查监管不到位，对违法违规问题查处不及时、整改不彻底，责任追究不到位。这些问题严重威胁我市耕地保护目标的实现，必须高度重视，深刻反思，坚决纠正。
二、坚持问题导向，采取硬措施实招，坚决扭转耕地保护工作被动局面
针对当前存在的突出问题，我们必须拿出刮骨疗毒的勇气和钉钉子的精神，聚焦重点领域和关键环节，精准发力，狠抓落实，确保问题整改到位、长效机制健全。
（一）坚决遏制耕地"非农化"，严守耕地保护红线。一要严控建设占用耕地。强化规划_和用途管制，严格执行土地利用总体规划和城乡规划，各类建设必须优先利用存量建设用地，确需占用耕地的，必须严格论证，依法依规报批，坚决杜绝未批先建、边批边建。二要严肃查处违法违规占用耕地行为。充分利用卫星遥感、无人机等现代技术手段，加强动态监测监管，对新增违法违规占用耕地问题，发现一起、查处一起、整改一起，实行"零容忍"。重点查处违规占用耕地绿化造林、挖湖造景、建设养殖设施、从事非农建设等行为。三要规范临时用地管理。严格临时用地审批，落实耕地恢复责任和保证金制度，确保临时用地使用后按期恢复原状并达到耕种条件。四要加强重点工程用地监管。对交通、水利、能源等重大基础设施项目，要从严审查用地预审和规划选址，优化设计方案，尽量减少占用耕地，特别是永久基本农田。确需占用的，必须严格落实占补平衡和补划要求。
（二）有效防止耕地"非粮化"，稳定粮食种植面积。一要明确利用优先序。永久基本农田要重点用于发展粮食生产，特别是保障稻谷、小麦、玉米等谷物种植面积。一般耕地应主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。二要加强种植结构引导。建立耕地种植情况动态监测机制，引导农户和新型经营主体合理安排种植结构，对在耕地上种植非粮作物的，要加强引导，逐步调整优化，不得擅自调整种植结构影响粮食生产。三要规范土地流转行为。加强农村土地经营权流转管理和服务，防止流转耕地"非粮化"。鼓励和引导流转土地用于粮食生产。对工商资本违反相关产业发展规划大规模流转耕地不种粮的"非粮化"行为，要坚决予以纠正。四要巩固提升耕地质量。大力实施高标准农田建设，加强中低产田改造，推广保护性耕作，提升土壤有机质，治理修复退化耕地，提高耕地地力水平，夯实粮食产能基础。
（三）严格落实耕地占补平衡，确保耕地数量质量双提升。一要坚持占一补一、占优补优。非农建设经批准占用耕地的，必须补充数量相等、质量相当的耕地。严格补充耕地项目验收标准，确保补充耕地真实可靠、质量过硬。二要拓宽补充耕地途径。在符合生态保护要求的前提下，科学有序推进土地综合整治、耕地后备资源开发，鼓励实施城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦等，多渠道落实补充耕地任务。三要强化补充耕地后期管护。对新开垦的耕地，要明确管护主体和责任，加强地力培肥，确保稳定利用，防止摆荒或再次被占用。四要规范跨区域补充耕地指标调剂。严格调剂管理，确保调剂行为规范有序，调剂资金用于耕地保护和高标准农田建设等。
（四）强化执法监管和考核问责，保持高压震慑态势。一要健全"早发现、早制止、严查处"工作机制。综合运用卫星遥感、信息技术、群众举报、媒体监督等手段，构建"天上看、地上查、网上管"的立体监管网络，提升监测预警能力。二要加大执法查处力度。对违法违规占用耕地行为，要依法依规严肃查处，该拆除的坚决拆除，该没收的坚决没收，该复耕的限期复耕到位。涉及犯罪的，要及时移送司法机关追究刑事责任。三要严肃追责问责。对耕地保护责任落实不力、监管不到位、问题整改不实的地区和相关责任人，要依规依纪依法严肃问责，典型案例要公开曝光，发挥警示震慑作用。四要完善考核评价机制。将耕地保护 ……（未完，全文共4407字，当前仅显示2321字，请阅读下面提示信息。收藏《在市耕地保护工作集中约谈会上的讲话》）