关于纵深推进全面从严治党向基层延伸的调研报告

目录/提纲：……
一、违纪违法基本情况与特征分析
（一）总体数量呈现逐年递增趋势
一是“红脸出汗”已成为常态
二是权力运行机制依然存在短板
三是非职务违法犯罪问题值得高度关注
（二）层级分布显露金字塔形态
一是“小官大贪”不断涌出
二是“关键少数”影响恶劣
三是年轻化趋势逐渐凸显
（三）领域分布特征
一是民生领域“微腐败”禁而未绝
二是乡村振兴领域腐败和作风问题较为突出
三是重点领域风险防范还不够有力
二、问题根源剖析
（一）党委（党组）主体责任压得还不够实
（二）干部教育管理针对性实效性有待提升
（三）权力运行监督制约机制不够完善
（四）基层纪检监察队伍建设还存在短板
三、纵深推进全面从严治党向基层延伸的对策建议
（一）强化政治建设，压实主体责任
（二）创新教育方式，强化日常管理
（三）规范权力运行，加强制约监督
（四）坚持严的基调，风腐同查同治
（五）深化_改革，推进“三化”建设
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关于纵深推进全面从严治党向基层延伸的调研报告

党的二十大明确提出，要坚定不移全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程。根据全县“大调研”活动安排，本人前期赴部分乡镇及所辖行政村开展一线调研，系统分析2021年以来全县纪检监察组织监督检查、审查调查情况，深入剖析违纪违法行为特征、规律趋势和问题根源，着力为做好“十五五”规划，进一步推进全面从严治党向基层延伸提供政策参考。
一、违纪违法基本情况与特征分析
（一）总体数量呈现逐年递增趋势
近年来，随着全面从严治党不断向纵深推进、向基层延伸，县域政治生态持续净化，党风政风明显好转。然而，党员干部违纪违法问题存量未清、增量仍存。2021年以来，全县纪检监察组织共接收信访举报**件次，处置问题线索**件，立案**件，给予党纪政务处分**人，立案数年均增长**%，处分人数年均增长**%，同时呈现出3个特点。
一是“红脸出汗”已成为常态。从“四种形态”运用情况看，全县纪检监察组织运用“四种形态”批评教育帮助和处理共计**人次。其中，运用第一种形态批评教育帮助**人次，占总人次的**%；运用第二种形态处理**人次，占**%；运用第三种形态处理**人次，占**%；运用第四种形态处理**人次，占**%。数据表明，抓早抓小、防微杜渐的理念得到有效贯彻，监督执纪不断由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展。
二是权力运行机制依然存在短板。从违纪行为类型看，全县纪检监察
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略969字，正式会员可完整阅读）……　
（三）领域分布特征
近年来，全县各级纪检监察组织查处的违纪违法案件呈现出明显的领域集中特点，这些案件不仅损害群众切身利益，更侵蚀党的执政基础，需要引起高度重视并采取针对性措施。
一是民生领域“微腐败”禁而未绝。教育、医疗、政法、养老服务等民生领域违纪违法案件频发，直接侵害群众获得感、幸福感、安全感。在教育领域主要存在违规收取择校费并私设“小金库”、教辅材料回扣和校园“小微工程”违规招投标等问题。医疗领域问题集中在药品和医疗器械采购吃回扣、过度医疗、欺诈骗保等方面。政法领域则表现为一些基层干警执法犯法、以权谋私。此外，以前关注不多的养老服务领域近年来问题凸显，虚报冒领补贴资金、挪用特困老人供养资金等案件时有发生。
二是乡村振兴领域腐败和作风问题较为突出。在推进新型城镇化和乡村振兴战略过程中，交通、水利、“美丽乡村”等小微工程项目建设，以及各项惠民利民补贴发放等环节成为违纪违法问题高发区。在工程建设方面，因为缺乏监管、随意性较大，有的存在应招未招、私设特定条件、围标、串标等问题。有的通过虚构工程项目、随意增减建设内容等方式，大肆套取工程项目资金。在惠民补贴发放环节，虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等问题突出。在农村集体“三资”管理方面，集体资金使用不透明、资源发包不规范、资产处置随意性大等问题普遍存在。这些发生在群众身边的“蝇贪蚁腐”问题，直接侵害农民切身利益，阻碍乡村振兴战略实施，必须坚决整治。
三是重点领域风险防范还不够有力。在生态环保、粮食安全、耕地保护和金融担保等重点领域，廉政风险点排查常态化精准化不够，干部失职失责、廉洁失守等问题依然存在。生态环保方面主要表现为搞虚假整改、敷衍应对上级督察反馈问题。粮食领域主要表现为在购销环节违规收储、虚报损耗和侵占公款等问题。耕地保护方面违规审批建设用地、纵容违法占用耕地、监管不力等问题频发。在金融担保领域，风险隐患突出表现为违规提供担保、发放财政补贴和企业借款等方面，各类国有企业和融资平台成为风险主体。这些问题的发生，反映出一些领导干部政治意识、风险意识不强，对“国之大者”认识不到位，落实党中央决策部署打折扣、搞变通。
二、问题根源剖析
（一）党委（党组）主体责任压得还不够实。全面从严治党，党委负主体责任，各级“一把手”和领导班子成员承担“第一责任人”责任和“一岗双责”。但从基层实际看，一些党组织仍存在“重业务、轻党建”倾向，一些领导干部担当精神不足，习惯于“上传下达”，主动谋划部署不足，未能紧密结合本地本单位实际，将上级要求转化为具体任务和措施。尤其在压力传导方面，存在“上紧下松”现象，上级会议、文件精神在传达过程中层层衰减，至乡镇、县直部门一级时，多停留在会议学习、转发文件，缺乏结合本地本单位实际制定可操作、可检查的落实举措，对下级党组织、二级机构等落实情况缺乏过程跟踪和效果评估，责任落实未能形成有效的闭环管理，导致管党治党责任在“最后一公里”效果减弱。
（二）干部教育管理针对性实效性有待提升。当前，干部教育管理的方式方法还较为单一，理论学习、业务培训和纪律教育多停留在传统方式，分层分类精准施教仍有差距。同时，日常管理失之于宽，对干部职工“八小时内外”的思想动态、生活作风、社交活动了解不深、介入不多，依赖于纪委监督和效能督查，主动运用“第一种形态”抓早抓小、“红脸出汗”不够经常，最终小毛病演变成大问题。具体表现在，有的领导干部自我要求不严，习惯于在学习上走过场、做表面文章，最终初心失守、背弃理想信念，在外界诱惑下产生心理失衡，甚至利用职权谋取私利。有的基层干部忙于事务性工作，接受教育培训的机会不多，久而久之产生“本领恐慌”，能力素养难以适应新形势需要，尤其在法律、经济、项目管理等领域存在明显短板，不仅影响工作效率，也加剧廉政风险。有的农村（社区）党员长期游离于党组织之外，缺乏党性淬炼和纪律约束，纪法意识淡薄，特别是对赌博、酒驾等行为不以为然，认为这些是“小事”“个人私事”。有的年轻干部对说教式的学习培训容易产生抵触，将组织关怀保护当成纵容默许，习惯以自我为中心，缺乏敬畏意识、担当精神。
（三）权力运行监督制约机制不够完善。一些乡镇和部门执行“三重一大”决策等内部监管机制不够严格，导致如项目审批、资金分配、资源配置等关键环节的权力运行流程不公开、不透明，诸多制度成了“纸老虎”“稻草人”，“一言堂”“一支笔”现象时有发生。一些职能部门“管行业管业务必须强监管”的理念树得不牢，针对行业领域内的各种乱象，事前、事中、事后监管责任落实不到位，主动发现问题不多，移送问题线索少。与此同时，纪检监察机关与审计、财政、司法等部门的协作机制还存在信息滞后、移送不及时等问题。
（四）基层纪检监察队伍建设还存在短板。干部能力素养与新形势新任务新要求还不够适应，突出表现在干部知识结构相对单一，办案经验、主动发现问题能力还存在不足。当前全县纪检监察队伍中具备2年以上办案经验的仅**%，熟练掌握财务审计、法律法规、信息技术等专业知识的人才紧缺，其中具有财经、法律专业背景（非党校学历）的仅占**%，计算机、信 ……（未完，全文共5908字，当前仅显示2723字，请阅读下面提示信息。收藏《关于纵深推进全面从严治党向基层延伸的调研报告》）