关于全面推动新时期“三农”工作的交流发言材料

目录/提纲：……
一、深刻认识新时期“三农”工作面临的新形势与新要求
（一）从发展方位看，战略重心已从“脱贫攻坚”转向“全面振兴”
（二）从外部环境看，多重压力与约束正在收紧
一是资源约束趋紧
二是市场风险加剧
三是生态环境压力凸显
（三）从内生动力看，城乡关系与农民诉求发生深刻变化
一是乡村建设的标准必须提高
二是乡村治理的难度增加
二、正视当前乡村振兴工作中存在的突出矛盾与问题
（一）产业发展基础不牢，联农带农机制有待强化
一是特色产业“小散弱”现象普遍
二是产业与农民利益联结不紧密
三是科技与人才支撑不足
（二）乡村建设存在短板，规划引领与长效管护亟待加强
一是规划滞后与执行随意并存
二是重建轻管问题比较突出
三是建设与农民实际需求有偏差
（三）治理效能有待提升，乡村发展活力仍需激发
一是基层_组织引领作用发挥不充分
二是集体经济发展薄弱制约治理能力
三是农民主体作用尚未有效发挥
三、聚焦重点、精准发力，扎实推动新时期“三农”工作取得新突破
（一）突出产业提质增效，夯实乡村振兴的经济基础
一是着力拓展农业多种功能，提升乡村多元价值
二是大力培育新型农业经营主体，健全联农带农机制
三是强化科技与品牌双轮驱动
（二）扎实推进乡村建设行动，打造宜居宜业和美乡村
一是坚持规划先行，突出乡村特色
二是聚焦短板弱项，实施精准建设
三是健全长效管护……
关于全面推动新时期“三农”工作的交流发言材料

同志们：
根据会议安排，围绕全面推动新时期“三农”工作，也就是乡村振兴工作的主题，结合前期调研与工作实践，谈几点认识和思考。2026年是“十五五”规划的开局之年。做好“三农”工作，不仅是稳住农业基本盘、保障初级产品供给的经济任务，更是应对风险挑战、拓展发展空间、促进共同富裕的战略支撑。这项工作已进入系统推进、加快提质的新阶段。下面，从三个方面作一汇报。
一、深刻认识新时期“三农”工作面临的新形势与新要求
当前，“三农”工作的内涵、外延与外部环境正在发生深刻变化。传统的工作理念、路径方法面临挑战，需要以更宽的视野、更新的思维来审视和把握。
（一）从发展方位看，战略重心已从“脱贫攻坚”转向“全面振兴”。历史性地解决绝对贫困问题后，“三农”工作的中心任务转向全面推进乡村振兴。这是一个范围更广、标准更高、任务更艰巨的系统工程。其目标不仅是“不愁吃穿”，更是要实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。工作对象也从重点贫困村、贫困户，扩展到所有乡村、全体农民。工作内容从解决“两不愁三保障”的突出短板，扩展到推动乡村产业、人才、文化、生态、组织五大振兴的协同发展。这意味着工作理念要从“输血”向“造血”深刻转变，从解决生存性需求向满足发展性需
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强化。
乡村产业是乡村振兴的重中之重，但当前发展仍面临瓶颈。一是特色产业“小散弱”现象普遍。许多地方发展了一些特色种养、乡村旅游、农产品加工项目，但规模偏小，布局分散，产业链条短，同质化竞争严重。比如，一县之内可能有数十个草莓园、葡萄园，但缺乏统一品牌、标准和销售渠道，内部竞争激烈，难以形成市场合力。*县去年曾出现多个乡镇的柑橘同期上市，果农相互压价，丰产不丰收的情况。二是产业与农民利益联结不紧密。部分引进的龙头企业或工商资本，与农户多是简单的土地流转或订单收购关系，农民分享加工、销售等环节增值收益的渠道不畅。一些由村集体主导的合作社，运行不规范，存在“空壳社”“挂牌社”现象，带动能力有限。农民更多是原料提供者或初级劳动者，未能深度融入产业体系。三是科技与人才支撑不足。农业科技推广“最后一公里”问题依然存在，新品种、新技术、新模式的落地应用效果打折扣。农村实用人才、新型职业农民总量不足，结构不优，特别是懂技术、善经营、会管理的复合型人才稀缺。青壮年劳动力外流，导致乡村产业发展面临“谁来种地、谁来经营”的现实困扰。
（二）乡村建设存在短板，规划引领与长效管护亟待加强。
乡村建设行动全面实施，硬件设施改善明显，但软件和机制问题突出。一是规划滞后与执行随意并存。许多村庄缺乏科学实用的规划，或者规划编制脱离实际、束之高阁。建设中存在“长官意志”、盲目跟风现象，比如不顾条件大拆大建、模仿城市景观，导致“千村一面”，乡村特色风貌流失。在*镇，曾出现为追求整齐划一，要求村民统一更换门窗样式，引发群众不满。二是重建轻管问题比较突出。农村公路、供水管网、污水处理设施、公厕等建好后，缺乏稳定的管护经费和专业的管护队伍。部分设施因管护不到位，很快出现损坏、停用，造成资源浪费。例如，一些村庄投入数十万元建成的污水处理站，因电费、药剂费、维护费无着落，时开时停甚至长期闲置。三是建设与农民实际需求有偏差。一些项目由上面定、政府干，农民参与度低，未能充分征求和尊重农民意愿。建设的重点有时放在“显绩”上，对群众反映强烈的如宅前屋后环境脏乱、停车难、活动场所不足等“里子”问题，投入精力不够。这种“供给”与“需求”的错配，影响建设实效和群众获得感。
（三）治理效能有待提升，乡村发展活力仍需激发。
有效的乡村治理是乡村振兴的重要保障，当前治理体系与能力面临新考验。一是基层_组织引领作用发挥不充分。部分村_组织软弱涣散，带头人能力不强，在发展经济、化解矛盾、服务群众方面思路不宽、办法不多。_组织领导下的自治、法治、德治相结合的治理体系，在实践中融合不够，有时各抓各的。二是集体经济发展薄弱制约治理能力。2025年统计显示，全区（县）仍有约**%的行政村集体经营性年收入低于**万元。集体经济“空壳化”“薄弱化”，导致村级组织“无钱办事”，在提供公共服务、兴办公益事业时捉襟见肘，说话没人听，干事没人跟，影响组织威信和动员能力。三是农民主体作用尚未有效发挥。部分农民存在“等靠要”思想，认为乡村振兴是政府的事，参与村庄规划、建设、管护的主动性不足。村民自治制度如“四议两公开”等，在一些地方执行流于形式，民主决策、民主管理、民主监督落实不到位。如何唤醒农民的主人翁意识，变“要我做”为“我要做”，是治理中的难点。此外，高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养等陈规陋习仍有市场，乡风文明建设任重道远。
三、聚焦重点、精准发力，扎实推动新时期“三农”工作取得新突破
做好“十五五”时期的“三农”工作，必须坚持问题导向，聚焦重点领域和关键环节，拿出务实管用的举措，推动乡村振兴不断取得实质性进展。
（一）突出产业提质增效，夯实乡村振兴的经济基础。
产业兴旺是解决农村一切问题的前提。必须把乡村产业放在更加突出的位置，推动其高质量发展。一是着力拓展农业多种功能，提升乡村多元价值。不仅要抓好粮食和重要农产品生产，更要挖掘乡村的生态涵养、休闲观光、文化体验、健康养老等多重价值。推动农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，积极发展休闲农业、乡村旅游、乡村民宿、农耕体验、农村电商等新业态。例如，支持**乡利用古村落资源发展民宿集群，鼓励*镇围绕特色农产品开发亲子采摘、研学课程。关键是要因地制宜，做出特色，避免低水平重复建设。二是大力培育新型农业经营主体，健全联农带农机制。重点扶持一批与农户联系紧密、带动能力强的农业龙头企业、农民合作社示范社和示范家庭农场。推广“龙头企业+合作社+农户”“龙头企业+基地+农户”等模式，探索股份合作、订单农业、托管服务、就业带动等多种利益联结方式，让农民更多分享产业增值收益。区农业农 ……（未完，全文共4682字，当前仅显示2466字，请阅读下面提示信息。收藏《关于全面推动新时期“三农”工作的交流发言材料》）