在全市专项债工作专项督查部署会上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认清当前专项债工作的严峻形势和重大机遇
二、聚焦关键问题，全面查摆专项债工作中的突出短板
（一）查摆项目谋划储备方面的问题
（二）查摆资金申报使用方面的问题
（三）查摆项目建设推进方面的问题
（四）查摆债务风险防控方面的问题
三、紧盯关键环节，切实提升专项债工作全链条质效
（一）在项目谋划储备环节上求突破
（二）在资金申报争取环节上求突破
（三）在资金拨付使用环节上求突破
（四）在项目建设推进环节上求突破
四、压实关键责任，凝聚专项债工作强大合力
（一）发改部门要当好总调度
（二）财政部门要当好精算师
（三）督查部门要当好铁面官
（四）行业主管部门要当好主力军
（五）各县区要当好主战场
五、落实关键举措，确保专项督查取得实效
（一）坚持以上率下，强化组织领导
（二）坚持问题导向，深入一线核查
（三）坚持标本兼治，健全长效机制
（四）坚持统筹兼顾，推动整体提升
……
在全市专项债工作专项督查部署会上的讲话

同志们：
今天，我们召开全市专项债工作专项督查部署会，主要任务是深入贯彻落实**总书记关于当前经济工作的重要论述精神，全面贯彻中央经济工作会议、自治区_委全会和市委常委会部署要求，紧紧围绕推动投资止跌回稳这一核心目标，系统梳理制约我市专项债工作推进的瓶颈障碍、薄弱环节，深入剖析问题根源，精准谋划对策举措，着力提升专项债争取额度、资金拨付效率和实际使用效益，推动项目储备、申报落地、建设实施全链条工作提质增效，以高水平专项债管理助力全市高质量发展。刚才，各位同志结合工作实际作了很好的发言，特别是发改、财政、督查部门主要负责同志的讲话，政治站位高、问题靶向准、工作思路清、举措务实有力，既精准点透了当前工作短板，也系统明确了后续攻坚方向，具有很强的指导性、针对性和操作性。希望大家认真学习领会、对标对表落实、不折不扣落地。结合大家发言和前期调研情况，我就扎实做好本次专项督查工作，重点围绕"抓关键问题、抓关键环节、抓关键人员、抓关键举措"四个方面，讲几点意见。
一、提高政治站位，深刻认清当前专项债工作的严峻形势和重大机遇
**总书记在中央经济工作会议上明确指出，要"着眼惠民生增后劲，推动投资止跌回稳"，强调"优化地方政府专项债券用途管理，提高用于项目建设比重并单列，继续发挥新型政策性金融工具作用，有效带动各类投资增长"。李强总理在2026年政府工作报告中提出，拟安排地方政府专项债券4.4万亿元，完善专项债券项目负面清单管理和自审自发试点，重点支持建设重大项目、置换隐性债务、消化政府拖欠账款等。自治区_委、政府高度重视专项债工作，在2026年政府工作报告中明确要求"用好超
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决纠正"新官不理旧账""击鼓传花"等不负责任的做法，真正把专项债资金用在刀刃上、用在紧要处，以实实在在的实物工作量和发展成效，诠释对_和人民事业的忠诚担当。
二、聚焦关键问题，全面查摆专项债工作中的突出短板
本次专项督查，要坚持问题导向，敢于刀刃向内，全面深入查摆我市专项债工作中的突出问题，做到不回避、不遮掩、不护短。
（一）查摆项目谋划储备方面的问题。项目储备是专项债工作的"源头活水"。要重点检查：项目谋划是否紧扣国家政策导向和自治区重大战略部署，是否围绕西部陆海新通道建设、平陆运河经济带发展、中国-东盟产业合作区建设等重大机遇进行系统布局；项目储备库是否实行动态管理、滚动更新，是否存在"僵尸项目""凑数项目"；项目前期工作是否扎实，立项、用地、环评、能评等手续是否完备，是否具备开工条件；项目收益测算是否科学合理，是否真正能够实现融资收益自求平衡。特别要关注，我市作为工业重镇，2025年高技术制造业投资增长50.1%，但专项债支持产业类项目的占比是否与之匹配？柳东新区新能源汽车零部件本地配套率已超63%，新能源电池电芯规划产能达到80GWh，这些优势产业的延链补链强链项目，是否充分纳入了专项债项目储备？
（二）查摆资金申报使用方面的问题。资金申报使用是专项债工作的核心环节。要重点检查：申报流程是否规范，是否存在虚报冒领、套取挪用等违规违纪行为；资金拨付是否及时，是否存在"一拨了之"、监管缺失的问题；资金支付进度是否符合要求，是否存在大量资金沉淀闲置、长期趴在账上的现象；资金用途是否合规，是否存在挪用、截留、挤占专项债资金的问题。2025年，全市一般公共预算支出479.39亿元，其中民生领域支出388.04亿元、占比80.9%，社会保障和就业、教育、卫生健康支出分别增长12.7%、11.5%、9.8%，这些民生领域的短板弱项，是否通过专项债资金得到了有效弥补？
（三）查摆项目建设推进方面的问题。项目建设是专项债工作的最终落脚点。要重点检查：项目开工率、投资完成率、工程形象进度是否达到预期目标；是否存在"半拉子工程""形象工程""面子工程"；项目质量是否过硬，是否存在偷工减料、以次充好等问题；项目竣工后是否及时组织验收、办理决算，是否及时形成固定资产并登记入账。2025年一季度，全市73个重大项目集中开竣工，总投资438亿元，其中47个新开工项目总投资332亿元，固定资产投资同比增长17.4%，增速高于全区12.4个百分点。但进入下半年以来，部分项目推进速度放缓，专项债资金支付进度明显滞后，这背后到底是什么原因？是土地征拆受阻、是施工组织不力、还是资金调度不及时？必须逐一查清、逐一破解。
（四）查摆债务风险防控方面的问题。防范化解债务风险是专项债工作的底线要求。要重点检查：是否严格落实政府债务限额管理，是否存在违规举债、变相举债行为；是否建立健全专项债项目全生命周期管理机制，是否对收益不达预期的项目及时制定应对预案；是否足额安排偿债资金，是否存在"借新还旧""拆东墙补西墙"等问题。截至2025年末，广西全区政府债务余额14752.58亿元，其中专项债务余额8911.24亿元，债务风险总体可控，但部分县区债务率偏高、偿债压力较大，必须引起高度重视，坚决守住不发生系统性风险的底线。
三、紧盯关键环节，切实提升专项债工作全链条质效
专项债工作政策性强、链条性长、关联性广，必须抓住关键环节、精准发力施策，推动各项工作提质增效。
（一）在项目谋划储备环节上求突破。要抢抓政策窗口期。2026年全国专项债额度4.4万亿元，自治区推进重大项目800个以上，平陆运河将于2026年9月全线通航，这些重大机遇稍纵即逝。各县区、各部门要紧紧围绕"两重"建设、城市更新、产业园区基础设施、新能源、新基建等重点领域，超前谋划、精准对接，确保项目储备规模和质量"双提升"。要突出柳州特色优势。充分发挥我市汽车产业基础雄厚、螺蛳粉产业链条完整、新能源电池产能集聚的独特优势，重点谋划一批新能源汽车及零部件产业园、螺蛳粉产业集聚区、新能源电池及材料基地等特色产业项目，提高项目申报的竞争力。要强化前期工作。建立项目前期工作"绿色通道"，实行"容缺受理、并联审批、限时办结"，压缩审批时限，提高审批效率，确保项目具备申报条件。要完善储备机制。建立"谋划一批、储备一批、申报一批、建设一批"的滚动接续机制，形成项目储备"蓄水池"，做到"手中有粮、心中不慌"。
（二）在资金申报争取环节上求突破。要吃透政策精神。深入学习领会中央、自治区关于专项债管理的最新政策要求，特别是"负面清单""自审自发""正面清单"等新机制，准确把握投向领域、资本金比例、审核标准等关键要素，提高申报的精准度和成功率。要加强向上沟通。主动对接自治区发改委、财政厅，及时掌握额度分配动态，积极反映我市特殊困难和合理诉求，争取更多政策倾斜和额度支持。要压实申报责任。将专项债申报工作纳入年度绩效考核，建立"周调度、月通报、季考核"工作机制，对申报工作不力、错失政策机遇的单位和个人，严肃追责问责。要提高项目质量。严格按照"项目准备充分、投资效率较高"的要求，精心编制项目实施方案，科学测算项目收益，确保项目经得起审核、经得起检验。
（三）在资金拨付使用环节上求突破。要加快资金拨付。财政部门要建立资金拨付"快车道"，简化拨付流程，压缩拨付周期，确保资金及时足额到位。项目单位要提前做好用款计划，做到"资金一到、立即使用"。要加快支出进度。建立专项债资金支出进度"红黄绿"预警机制，对支出进度滞后的项目亮黄牌、发红牌，督促项目单位加快施工进度，尽快形成实物工作量。2025年，我市基础设施投资增长18.5%，但部分县区专项债资金支付进度不足60%，这种"投资热、支付冷"的反差必须坚决扭转。要确保专款专用。严格执行专项债资金"专户管理、专账核算、专款专用"要求，严禁挪用、截留、挤占，确保每一分钱都用在项 ……（未完，全文共6882字，当前仅显示3171字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市专项债工作专项督查部署会上的讲话》）