在全市专项债券项目推进工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识专项债券项目推进的重大意义
二、正视存在问题，准确把握专项债券项目推进的严峻形势
三、聚焦关键环节，全力推动专项债券项目加快推进
（一）扎实做好项目前期工作
（二）加快项目建设进度
（三）规范项目资金管理使用
（四）加强项目监督管理
四、强化保障措施，确保专项债券项目推进各项工作落到实处
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在全市专项债券项目推进工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市专项债券项目推进工作会议，主要任务是深入贯彻落实国家和省关于专项债券管理使用的决策部署，分析当前我市专项债券项目推进情况，安排部署下一阶段工作任务，确保第一批专项债券额度安排项目尽快开工建设、顺利推进。参加今天的会议有市委、市政府相关领导，市发改委、市财政局、市住建局、市交通运输局、市水利局等市直有关部门主要负责同志，各县（市、区）政府主要负责同志及分管负责同志，各项目责任单位主要负责人。刚才，市发改委、市财政局以及*县、*区相关项目单位作了汇报发言，讲的都很好，既总结了成绩，也分析了问题，还提出了下一步的工作计划，我都同意，大家一定要结合实际，认真抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识专项债券项目推进的重大意义

专项债券是党中央、国务院统筹推进疫情防控和经济社会发展作出的重要决策部署，是稳投资、补短板、惠民生的重要抓手。抓好专项债券项目推进工作，对于推动我市经济高质量发展、增进民生福祉具有十分重要的意义。

一是专项债券项目是拉动经济增长的重要引擎。当前，我市经济正处于转型升级的关键时期，投资作为拉动经济增长的“三驾马车”之一，其作用至关重要。专项债券项目主要投向基础设施、民生工程等领域，这些项目的实施能够直接带动相关产业发展，创造大量的就业岗位，促进消费增长。据统计，去年我市通过发行专项债券，带动社会资本投入超过亿元，拉动固定资产投资增长个百分点，为全市经济增长贡献了个百分点。例如，市的大道拓宽改造项目，利用专项债券资金亿元，带动社会资本投入亿元，项目建成后，不仅改善了当地的交通条件，还带动了周边房地产、商业等产业的发展，预计每年可增加税收亿元以上。再如，县的工业园
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足，导致项目审批延迟了个月。有的项目规划设计不合理，与周边环境、现有基础设施衔接不畅，需要进行多次修改，浪费了大量的时间和精力。县的文化广场项目，因为规划设计中没有考虑到周边居民的出行需求，不得不重新调整规划，影响了项目的开工时间。还有的项目用地、规划、环评等审批手续办理缓慢，存在等靠思想，没有主动与相关部门沟通协调，导致项目迟迟不能开工。据统计，目前我市还有个专项债券项目因为前期工作准备不足，尚未开工建设，涉及资金*亿元。

二是项目建设进度滞后。部分项目虽然已经开工建设，但由于各种原因，建设进度远远落后于计划进度。有的项目施工组织不合理，施工力量投入不足，设备、材料供应不及时，导致工程进展缓慢。区的道路建设项目，原计划个月完成主体工程，但由于施工单位投入的人力、机械不足，目前只完成了工程量的%，预计将延迟个月完工。有的项目存在设计变更频繁的问题，由于前期设计考虑不周，在施工过程中不得不进行设计变更，影响了工程进度。县的污水处理厂项目，在施工过程中因为设计变更，导致工程停工天，造成了较大的经济损失。还有的项目因为资金拨付不及时，影响了施工单位的积极性，导致工程进度滞后。据统计，目前我市有个专项债券项目建设进度滞后于计划进度，累计滞后工期个月，影响了项目效益的发挥。

三是项目资金管理使用不规范。专项债券资金是专项资金，必须专款专用，但部分项目责任单位在资金管理使用方面还存在一些问题。有的项目资金使用不规范，存在挤占、挪用专项资金的现象。市的农业产业园项目，将专项债券资金万元用于偿还其他债务，违反了专项资金管理规定。有的项目资金拨付不及时，审批流程繁琐，导致资金不能及时到位，影响了项目建设。区的保障性住房项目，由于资金拨付延迟，导致施工单位拖欠农民工工资，引发了不稳定因素。还有的项目资金使用效率不高，存在资金闲置的现象。县的旅游景区建设项目，专项债券资金到位后，由于项目推进缓慢，有亿元资金闲置超过*个月，没有发挥应有的效益。这些问题的存在，不仅影响了专项债券资金的安全和效益，也损害了政府的公信力。

四是项目监管不到位。部分项目监管部门对项目建设过程中的监管不够严格，导致项目建设存在质量、安全等方面的问题。有的项目质量监管不到位，施工单位不按设计图纸和规范施工，工程质量存在隐患。市的桥梁建设项目，在检查中发现存在钢筋间距不符合设计要求、混凝土强度不足等问题，不得不进行返工处理。有的项目安全监管不到位，施工现场安全措施不落实，存在安全隐患。县的建筑工程施工现场，由于安全防护设施不完善，发生了一起安全事故，造成*人受伤。还有的项目对工程进度、资金使用等方面的监管不够到位，没有及时发现和解决项目推进过程中存在的问题。这些问题的存在，严重影响了项目的顺利推进和效益的发挥。

三、聚焦关键环节，全力推动专项债券项目加快推进

针对当前我市专项债券项目推进过程中存在的问题，我们要聚焦关键环节，采取有力措施，推动项目加快推进，确保项目按时完工、发挥效益。

（一）扎实做好项目前期工作

项目前期工作是项目顺利推进的基础，必须扎实做好。

一是提高项目可行性研究报告编制质量。项目责任单位要委托有资质、有经验的咨询机构编制可行性研究报告，确保报告内容完整、数据准确、分析深入。要对项目的市场需求、技术可行性、经济效益、环境影响等进行全面分析论证，提高项目的科学性和可行性。市发改委等相关部门要加强对可行性研究报告的审核把关，对不符合要求的报告要及时退回修改，确保报告质量。同时，要建立可行性研究报告评审专家库，邀请专家对报告进行评审，提高评审的专业性和权威性。例如，对于重大项目，要组织专家进行现场勘查和论证，确保项目切实可行。

二是优化项目规划设计。项目规划设计要坚持科学合理、因地制宜的原则，充分考虑周边环境、现有基础设施、群众需求等因素，提高项目的适用性和前瞻性。要加强与规划、住建、环保等部门的沟通协调，确保项目规划设计符合相关法律法规和政策要求。对于涉及群众切身利益的项目，要广泛征求群众意见，充分尊重群众意愿。市在推进公园建设项目时，通过召开听证会、发放调查问卷等方式，广泛征求群众意见，对项目规划设计进行了多次修改完善，得到了群众的一致好评。此外，要加强设计单位的管理，要求设计单位严格按照合同约定完成设计任务，对设计质量负责。

三是加快项目审批手续办理。项目责任单位要主动与审批部门沟通协调，了解审批流程和要求，提前准备好相关材料，提高审批效率。各审批部门要进一步优化审批流程，简化审批手续，推行并联审批、网上审批等方式，缩短审批时间。要建立审批绿色通道，对专项债券项目优先审批，确保项目尽快获批。例如，市政务服务中心设立了专项债券项目审批窗口，实行“一站式”服务，为项目单位提供全程指导和服务，大大提高了审批效率。据统计，通过推行这些措施，我市专项债券项目审批时间平均缩短了*个工作日。

（二）加快项目建设进度

项目建设进度是衡量项目推进成效的重要指标，必须采取有效措施加快进度。

一是科学制定施工计划。项目责任单位要根据项目的建设规模、建设内容、工期要求等，制定详细的施工计划，明确各阶段的施工任务和时间节点。要将施工任务分解到每个月、每个周、每个班组，确保责任到人、任务到岗。在制定施工计划时，要充分考虑天气、节假日等因素的影响，预留一定的缓冲时间，确保计划的可行性。同时，要加强对施工计划的动态管理，根据实际情况及时调整计划。县的水利枢纽工程，通过制定详细的施工计划，并根据天气变化及时调整，确保了工程按计划推进，提前*个月完成了主体工程。

二是加强施工组织管理。施工单位要合理调配人力、物力、财力等资源，确保施工力量充足、设备完好、材料供应及时。要加强施工现场管理，规范施工秩序，提高施工效率。要推行标准化施工，严格按照设计图纸和规范施工，确保工程质量。同时，要加强与监理单位、建设单位的沟通协调，及时解决施工过程中出现的问题。区的住宅小区建设项目，施工单位通过优化施工组织，采用流水作业的方式，提高了施工效率，比计划提前*个月完成了建设任务。

三是强化要素保障。各相关部门要加强协调配合，为项目建设提供有力的要素保障。在资金保障方面，财政部门要加快专项债券资金拨付进度，确保资金及时到位。项目责任单位要加强资金 ……（未完，全文共7346字，当前仅显示3386字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市专项债券项目推进工作会议上的讲话》）