_课：从历史镜鉴到现实担当，筑牢新时代财政履职的思想根基

目录/提纲：……
一、回望历史深处，准确把握财政运行的内在规律
（一）从古代治乱周期看财政“取予”之道
一是轻徭薄赋背后的政治智慧
二是变法图强中的财政逻辑
三是近代转型的财政阵痛
（二）从_的百年财政实践看“理财为民”初心
一是延安时期的财政奇迹
二是社会主义建设时期的艰辛探索
三是改革开放后的财税制度创新
（三）从历史经验中提炼财政工作的“变”与“不变”
一是“不变”的根本立场
二是“变化”的时代命题
三是“转化”的能力要求
二、审视当下形势，增强开局之年财政履职的清醒自觉
（一）收入端承压，财源根基亟待夯实
一是经济恢复基础尚不牢固
二是财政收入结构有待优化
三是税费征管协同有待加强
（二）支出端刚需，统筹兼顾难度加大
一是“三保”支出底线必须兜牢
二是重大项目资金需求旺盛
三是民生支出刚性增长难以逆转
（三）风险端潜在，底线思维不能松劲
一是政府债务还本付息进入高峰期
二是融资平台转型缓慢
三是社保基金收支矛盾日益突出
三、筑牢思想根基，在服务大局中彰显财政担当
（一）筑牢政治忠诚之基，始终把准财政工作方向
一是善于从政治高度看待财政问题
二是坚决落实_中央重大决策部署
三是自觉维护财经纪律刚性
（二）筑牢专业能力之基，锤炼当家理财的真本领
一是深耕财政业务能力
二是拓展跨界融通能力
三是增强数字财政能力
（三）筑牢廉洁从……
_课：从历史镜鉴到现实担当，筑牢新时代财政履职的思想根基

同志们：
根据机关_委统一安排，今天围绕“从历史镜鉴到现实担当”这个主题，和大家作一次交流。2026年是“十五五”规划开局之年，各项战略目标进入密集施工期，财政作为国家治理的基础和重要支柱，承担着极为繁重的保障任务。越是这个时候，越需要从历史中汲取智慧，在现实挑战面前保持清醒，真正把财政工作的思想根基打牢夯实。下面，讲三个方面的内容。
一、回望历史深处，准确把握财政运行的内在规律
读史可以明智。财政史是一个_兴衰最诚实的记录者。翻开历代治乱循环的账本，一条铁律反复验证：财政治则国治，财政乱则国乱。这不是一句空洞口号，而是刻在历史肌理中的深刻烙印。
（一）从古代治乱周期看财政“取予”之道
一是轻徭薄赋背后的政治智慧。文景之治将田赋从“十五税一”降至“三十税一”，表面看财政收入锐减，实则以减税涵养民力，府库反而充盈。司马迁在《史记·平准书》中记载当时景象：“京师之钱累巨万，贯朽而不可校；太仓之粟陈陈相因，充溢露积于外。”反观秦朝，横征暴敛、取之无度，二世而亡。这说明一个朴素道理，财政汲取能力不是越高越好，要在“取”与“予”之间找到平衡点。一旦超过社会承受极限，看似短期增收，实则动摇根基。二是变法图强中的财政逻辑。王安石变法推出青苗法、均输法，本意是抑制兼并、平抑物价、增加财政收入，实
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层惠企利民”，财政工作的人民性这一根本属性一脉相承。去年我市争取中央直达资金**亿元，建立“日调度、周通报”机制，**个工作日内全部分解下达，直接惠及市场主体**万户、困难群众**万人。二是“变化”的时代命题。经济形态变了，财政调控方式要随之调整。过去主要靠投资拉动，现在更多依靠消费、创新驱动；过去征收农业税牧业税，现在转向数字经济征税；过去手工记账、纸质传递，现在预算管理一体化系统覆盖市县乡三级，每一笔资金走向全程可追踪。这些变化要求财政干部知识结构、思维方式同步更新。三是“转化”的能力要求。从历史中汲取养分，不是为了纸上谈兵，而要转化为解决现实问题的办法。某县财政局预算科长，在编制年度预算时，借鉴“量入为出、略有结余”的稳健思路，对各部门申报的***个项目逐一评审，核减不具备实施条件的**个项目，涉及资金**亿元，把有限财力集中到“三保”和重点项目上。这种做法值得提倡。
二、审视当下形势，增强开局之年财政履职的清醒自觉
“十五五”开局，财政面临的形势依然严峻复杂，三重压力叠加，收支矛盾突出，风险隐患不容忽视。只有把形势研判清楚，把困难估计充分，才能精准施策、从容应对。
（一）收入端承压，财源根基亟待夯实
一是经济恢复基础尚不牢固。当前，部分行业企业经营仍较困难，尤其是中小微企业、服务业恢复低于预期。市税务局数据显示，1至5月，全市制造业税收同比下降**%，住宿餐饮业税收仅恢复至2024年同期**%。土地出让收入持续低迷，上半年全市土地出让金实际入库**亿元，同比下降**%，部分县区出现流拍现象，政府性基金预算平衡压力陡增。二是财政收入结构有待优化。从我市情况看，财政收入对资源型产业和传统制造业依赖度偏高，新兴产业税收贡献仍然偏小。上半年全市战略性新兴产业税收占比**%，低于全省平均水平**个百分点。某县税收收入过度依赖一家矿业企业，该企业因矿产品价格波动上半年入库税收锐减**%，直接影响县级可用财力**万元，这样的结构性风险不可不防。三是税费征管协同有待加强。新经济、新业态不断涌现，直播带货、跨境电商、平台经济等领域的税收流失问题开始显现。上半年税务稽查查补税款合计仅**万元，与周边地市差距明显。有些部门信息壁垒依然存在，住建部门施工许可证数据、自然资源部门土地出让数据与税务部门未实时共享，涉税信息获取滞后，征管盲区未完全消除。
（二）支出端刚需，统筹兼顾难度加大
一是“三保”支出底线必须兜牢。保基本民生、保工资、保运转是财政工作的底线，绝不能有任何闪失。全市上半年“三保”支出累计**亿元，占一般公共预算支出**%。部分县区“三保”压力巨大，某县机关事业单位养老保险单位缴费部分已出现缓缴，拖欠金额累计**万元，问题必须尽快解决，拖下去风险会进一步积累。二是重大项目资金需求旺盛。“十五五”规划启动实施，一批交通、水利、新型基础设施项目进入集中建设期。粗略匡算，“十五五”时期我市需落实配套资金总额**亿元，其中今年启动项目当年配套需求**亿元。资金缺口如何弥补？仅靠财政拨款不现实，需要撬动社会资本、争取专项债券、盘活存量资产。市财政局经济建设科同志反映，有些部门习惯于“等靠要”，不主动对接市场，项目前期工作推进慢，等资金到了位，时间已过去一半。三是民生支出刚性增长难以逆转。教育、医疗、社保等民生领域投入逐年加大。今年起，企业职工基本养老保险全国统筹调剂力度加大，地方财政保发放压力有所减轻，但城乡居民基本医保人均财政补助标准又提高**元，我市需新增配套资金**亿元。这些支出都是刚性，只能增不能减，对地方财政是长期考验。
（三）风险端潜在，底线思维不能松劲
一是政府债务还本付息进入高峰期。根据市财政局债务中心统计，今年全市到期政府债务本金**亿元，应付利息**亿元，还本付息总额占一般公共预算收入**%。个别县区专项债券项目收益不及预期，原本靠项目自身现金流偿还的债券，不得不依赖财政调剂，这等于变相增加一般公共预算负担。某区去年建设产业园区，专项债发行时预测年收益**万元，实际仅实现**万元，偿债资金出现缺口，风险信号值得警惕。二是融资平台转型缓慢。全市仍有**家融资平台公司未完成市场化转型，继续承担政府隐性举债功能。审计发现，某平台公司以公益性资产包装变相融资**亿元，这类隐性债务不在法定限额内，却是实际需要偿还的义务。化解存量、严控增量，任务艰巨。转得太快可能引发资金链断裂，转得太慢违规举债风险积累，这个平衡不好掌握。三是社保基金收支矛盾日益突出。随着人口老龄化加速，我市职工养老保险抚养比从2020年的**:1降至目前的**:1，养老金收支缺口逐年扩大。如果不提前谋划，不加快划转国有资本充实社保基金，不扩大参保覆盖面，将来兑付压力会更大。财政部门要从“账房先生”思维跳出来，主动参与社保制度改革设计，不能等到出问题再想办法。
三 ……（未完，全文共5629字，当前仅显示2594字，请阅读下面提示信息。收藏《_课：从历史镜鉴到现实担当，筑牢新时代财政履职的思想根基》）