在全区推进常态化帮扶持续巩固拓展脱贫攻坚成果工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、把握常态长效新要求，筑牢防返贫思想堤坝
（一）深刻领会常态化帮扶核心要义
（二）正视当前工作短板与隐患
（三）校准发力方向与路径
二、紧盯重点任务，逐项实化细化硬措施
（一）精细做好防返贫监测帮扶
（二）做实产业就业帮扶促增收
（三）管好用活帮扶项目资产
（四）守牢“三保障”及饮水安全底线
（五）动真碰硬推进问题整改清零
（六）加快帮扶资金拨付与项目落地
三、拧紧责任链条，锤炼过硬执行力
（一）压紧压实各层级帮扶责任
（二）构建常态化督导考核闭环
（三）培塑严深细实的优良作风
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在全区推进常态化帮扶持续巩固拓展脱贫攻坚成果工作会议上的讲话

同志们：
今天召开全区推进常态化帮扶持续巩固拓展脱贫攻坚成果工作会议，主要任务是深入学习领会_总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要指示精神，全面贯彻全省工作部署，盘点今年以来常态化帮扶进展，检视短板不足，安排下步重点任务。刚才，相关单位通报了监测预警和帮扶推进情况，隆伟峰同志就业务要点作了培训解读，曾剑萍区长提出了具体落实要求，这些意见都很务实，各责任单位要逐一抓好落地。下面，围绕把常态化帮扶工作扎实推向纵深，讲三点意见。
一、把握常态长效新要求，筑牢防返贫思想堤坝
从集中攻坚到过渡期，再到转入常态长效，帮扶任务重心发生深刻变化，但守住底线的硬要求从未改变。全区务必从政治高度和发展全局看待常态化帮扶，保持清醒认知。
（一）深刻领会常态化帮扶核心要义
一是巩固成果是不可动摇的底线任务。消除绝对贫困之后，中央反复强调“四个不摘”“四个不减”，核心指向非常明确，就是把防止规模性返贫摆在最突出位置。今年是“十五五”规划开局起步之年，各项建设全面铺展，困难群众的基本盘必须稳住，这根弦任何时候都松不得。帮扶机制转入常态，不代表力度减弱或标准降低，而是在责任不减、政策连续前提下，把工作做在日常、抓在平时，把底线扎得更牢。
二是精准把握阶段转换特点。进入常态化帮扶新阶段，对象从绝对贫困人口扩至所有农村低收入_和监测对象，手段从超常规资源集中倾斜转向制度性和市场化安排协同发力，工作节奏从突击冲刺转向稳健长效。适应这一转变，既不能沿用过去那种“大水漫灌”的
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降，对群众新发生的困难掌握滞后，工作停留在填表报数层面。少数驻村工作队存在走读现象，帮扶措施模板化，缺少针对性解困办法。考核压力传导层层衰减，形式主义问题在个别片区有所回潮。
（三）校准发力方向与路径
一是坚持问题导向。盯住监测帮扶、产业就业、资产管护、“三保障”等薄弱环节不松手，逐项建立短板清单，定期更新，做到整改一项巩固一项，不累积不反复。
二是注重内外结合激活动力。帮扶政策不能养懒汉，对具备劳动能力的监测对象，优先采取开发式帮扶，通过发展庭院经济、就近务工、公益岗位等实现稳定增收，推行以奖代补、多劳多补，营造奋发向上的导向。
三是将常态化帮扶深度融入乡村振兴全局。围绕壮大县域富民产业、补齐基础设施短板、提升基本公共服务均等化水平等，统筹资源投放，提升帮扶整体效能，防止就帮扶搞帮扶的片面化倾向。
二、紧盯重点任务，逐项实化细化硬措施
这次会议列出六项重点任务，方向明确、要求具体，关键是盯住落地，见到实效。
（一）精细做好防返贫监测帮扶
一是织密预警排查网络。严格落实农户申报、大数据预警、干部月度排查三位一体工作机制，形成发现风险闭环。各自然村设立防贫服务代办点，公开申报二维码和“12345”转接通道，让群众求助有门。医保、教育、住建、应急等部门每月交换大额自付医疗费、疑似辍学、新增危房、因灾受损等数据，由农业农村部门统一筛核生成预警清单推送乡镇。乡镇接到清单后，5个工作日内启动入户核对，同步填写《返贫致贫风险排查表》，情况紧急的要当即介入救助。
二是精准纳入与分类管理。入户核实组由驻村干部、村两委成员、网格员组成，逐户评估收入、“两不愁三保障”及突发困难状况，符合条件的严格履行信息比对、民主评议、村乡公示等程序，及时纳入监测系统。不得为控制规模而设隐性门槛，不准搞“体外循环”。对纳入对象，按风险类型标注缺技能、缺劳力、因病、因学等标签，一户一码、一户一档，同步制定帮扶计划。
三是靶向施策推动风险消除。坚持缺什么补什么，存在务工愿望的，落实技能培训和岗位对接；具备发展条件的，导入产业奖补和小额信贷；完全或部分丧失劳力的，确保低保、特困供养、临时救助等兜底保障应享尽享且标准就高不就低。风险消除不赶进度、不凑数字，收入和生活状况稳定达标，再按程序标记消除，消除后每季度回访一次，严防返弹。今年已消除风险**户，剩余未消除户实行挂牌督帮，限时取得实质进展。
（二）做实产业就业帮扶促增收
一是细化到户产业奖补标准。重新修订奖补操作细则，重点支持监测户、脱贫户发展蔬菜种植、林果、畜禽养殖、农产品加工等短平快项目，单户奖补上限**元，原则上不发现金，通过实物折股、生产资料扶持、代建代购方式落实。同步组织农技特派员结对指导，提供种苗防疫和田间管理服务，签订保底收购协议，减少市场风险。上半年产业奖补覆盖**户，户均增收约**元，下半年覆盖面再扩展**%。
二是健全联农带农机制。全面梳理龙头企业、专业合作社、家庭农场等带农履约情况，按照“经营主体+村集体+农户”模式，明确入股分红、订单收购、吸纳务工等利益联结方式，写入合同并鉴证。对无实质性带农效果或存在拖欠收益的，限期整改，整改不到位的终止扶持。今年培育带农示范主体**个，带动脱贫及监测人口**人，做到带得稳、联得紧。
三是稳岗拓岗两手抓。建好脱贫人口务工数据库，每月动态更新就业状态、地点和收入。深化与长三角、珠三角城市群劳务协作，签订批量输送协议，组织“点对点”返岗专车，上半年新增转移就业**人。家门口就近开辟就业空间，设置护林、保洁、养老助残、村级公益设施管护等乡村公益岗位**个，优先招录弱半劳力和无法外出人员。精准培训提技能，推出电工焊工、家政育婴、农村电商等实操课程，到8月末已培训结业**人，对接上岗**人，力争全年培训后稳定就业率提升至**%。
（三）管好用活帮扶项目资产
一是彻底清产核资建立台账。联合财政、农业农村、乡村振兴、审计等部门，对脱贫攻坚以来形成的集体经营性和公益性资产再过一遍筛，逐项登记资产名称、位置、现值、运营状态、收益分配等要件，并在村务公开栏和线上平台公示。清核工作务必9月底前收口，资产信息同步录入全国资产管理系统，做到账实、账账一致。
二是分类明确管护责任。村内道路、小型水利、卫生室、文化广场等公益设施，由村委会负总责，落实专职管护员，维护费列入村集体经济支出预算，不足部分申请财政定额补助。光伏电站、冷库、温室大棚等经营性资产，引入专业公司或能人承包运营，合同期限一般3至5年，约定资产保值增值指标和租金支付节点。对闲置或低效资产，通过公开招租、资产重组、折股量化等方式盘活，已盘活闲置资产**处，新增年收益**万元，收益重点用于帮扶和滚动发展。
三是规范收益分配使用。村集体经济收入制定分配方案，经村民会议或代表会议审议，确保一定比例用于脱贫及监测人口帮扶、应急救助和公益事业，不准全部分光吃净。乡镇代管村账的，严格支付审批，审计部门每半年专项抽查，发现截留挪用、违规支出的，追回资金并问责。
（四）守牢“三保障”及饮水安全底线
一是教育保障不漏一人。控辍保学实行“双线”责任制，教育线和乡镇线共同包保，月比对学籍与在校生数据，发现连续缺课3天以上的，立即由教师和村干部劝返。本学期已成功劝返**人。脱贫学生资助金秋季开学前通过“一卡通”直接到户，杜绝先收后返、先垫后补，全区无因贫失学辍学。
二是医疗保障兜得实。三重保障梯次报销保持畅通，1至7月脱贫人口住院报销比例达到**%，大病专项救治**人。督促家庭医生签约团队提升履约质量，对高血压、糖尿病、结核病等四类慢病脱贫人口季度随访 ……（未完，全文共6531字，当前仅显示3010字，请阅读下面提示信息。收藏《在全区推进常态化帮扶持续巩固拓展脱贫攻坚成果工作会议上的讲话》）