村干部报酬的合理分担与补偿

　　【作者简介】徐增阳，教育部人文社会科学重点研究基地华中师范大学中国农村问题研究中心研究人员，在职博士生，主要从事乡村治理研究；武汉华中师范大学中国农村问题研究中心，湖北武汉；郑迎春，江汉大学秘书学系教师，法学硕士，主要从事基层民主政治建设研究。江汉大学秘书学系，湖北武汉
　　【内容提要】“在乡政村治”的乡村治理格局下，村干部的地位日益凸显。因此，当下乡村治理必须解决两个方面的问题：一方面是村干部的积极性问题；另一方面是村干部行为的合法化问题。但是，从制度安排来看，既有村干部报酬补偿机制对上述两个方面的问题都不能有效地解决。而“村财（账）乡管”与“村用省管”的办法并不能真正解决问题。因此，建立村干部报酬的合理分担与补偿机制就显得尤为迫切。本文在对当前村干部报酬补偿机制及其存在的问题进行剖析后，提出了采取“国家财政拿一点，集体经济出一点，农民群众负担一点”的办法来解决村干部报酬补偿问题的政策设计。
　　【关键词】乡政村治村干部报酬分担与补偿
　　【正文】
　　改革开放后，国家治理乡村的模式逐渐从人民公社定格在“乡政村治”上。“乡政村治”的治理格局，一方面使国家和乡村社会的边界清晰化；另一方面也使村庄在乡村治理中的地位日益凸显。
　　在“乡政村治”的格局下，乡镇_
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