县“十一五”规划总体思路

目录/提纲：……
一、“十五”回顾与总结
（一）经济社会发展主要成就
（二）存在的主要问题
二、“十一五”发展面临的环境
（一）落实_、构建和谐社会，对高唐县经济社会的协调发展提出新要求
（二）经济全球化使高唐工业走向国际化机遇与挑战并存
（四）修编的城市总体规划对高唐县功能定位调整为高唐县未来发展拓宽了新的空间
三、“十一五”发展指导思想、奋斗目标与主要任务
（一）指导思想
（二）“十一五”期末目标
四、加快经济发展
（一）经济发展总体战略思路
（二）以解决“三农”问题为目标，发展特色农业
（四）发展现代服务业与提升传统服务业并重，构建新型服务业体系
五、深化_改革
（一）深化国有企业改革，健_有资产管理体系
（二）加快集体产权制度创新，完善农村管理_
（三）推进社会事业改革，增强社会服务能力
（四）加快要素市场建设，完善现代市场体系
（五）深化投融资_改革，加强经济社会资金保障
（六）改革政府管理_，提高政府执政能力
六、完善城镇建设
（一）优化城镇空间布局，实现城乡统筹发展
（二）加快基础设施建设，完善区域发展支撑条件
（三）强化城镇规划管理，提高综合服务水平
七、构建和谐社会
（一）优化人口结构，提高人口素质
（二）扩大城乡就业，增加城乡居民收入
（三）健全城乡社会保障体系，推进城市化进程
（四）加快科教事业发展，增……

　　县“十一五”规划总体思路
　　“十一五”时期是贯彻落实_十六届_全会所提出的_，实现全面、协调和可持续发展的重要时期，也是高唐县加快推进工业化、城市化进程，实现“两个率先”，全面建设小康社会目标的关键阶段。集中力量在高唐经济社会发展的关键问题或战略性问题上实现突破，推动经济社会发展的新跨越，不仅是“十一五”经济社会发展的关键所在，而且是未雨绸缪，为高唐经济社会长远发展考虑的战略问题。
　　一、“十五”回顾与总结
　　四年多来，县委、县政府以_理论和“_”_想为指导，带领全县人民认真贯彻落实省市委提出的各项重大决策和工作部署，解放思想、开拓进取、同心同德、扎实工作，“十五”计划制定并贯彻的“大集团带动、农业产业化、民营集约化、城市化、经济国际化、科教兴高和可持续发展”战略取得了实质性进展。
　　（一）经济社会发展主要成就
　　自年以来，在市委市政府领导下，高唐县在经济社会各个领域取得了令人振奋的巨大成就，经济结构调整初见成效，城镇建设和城镇化步伐加快，并于**年高唐县完成了乡镇行政区划调整；社会各项事业全面进步，全县综合实力显著增强，**年基本完成了“十五”计划的目标和任务，向率先基本实现现代化的目标迈出了坚实的一步。
　　⒈地区经济快速增长，综合实力显著提升。
　　“十五”期间的头三年，高唐县生产总值保持了年均的高增长速度，分别高于山东省、聊城市生产总值增速的和个百分点。**年高唐县实现生产总值亿元，人均生产总值达到元，不但比聊城全市人均生产总值高出以上，而且高于全省的人均生产总值元，居全市第一位。财政收入快速增长，**年财政收入达到亿元；全社会固定资产投资累计完成亿元，同比增长，在全市稳居第一；消费需求平稳增长，社会消费品零售额实现亿元。
　　全县经济和社会已经进入快速发展期，工业经济的发展速度和发展水平已连续年在全市对工业经济的综合评价中位
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略1279字，正式会员可完整阅读）……　
术企业达到家，获得市级以上科技进步奖项，科技进步贡献率达到，居全市第一；作为破解“三农”问题的重要举措，实施了科技特派员工程；全县基础教育均衡发展，不但实现了“以县为主”的农村义务教育管理_的转变，县政府还设立了每年万元义务教育阶段的贫困生救助资金，小学适龄儿童入学率，初中入学率；素质教育成效明显，教育教学质量进一步提高，高考本科录取人数达到人，同比增长，并被授予全省农村教育工作先进县；高唐职业教育创办了与时风集团等企业联合办学的模式，培养了大批专业技术人才，职业教育的就业安置率为，县职教中心被评为“国家级重点中等职业学校”。
　　全省社会文化先进县创建活动得到了扎实有效的落实，群众性文化活动日趋丰富，全民健身活动开展良好，被授予“_全民健身先进县”称号。卫生事业改革与发展步伐加快，形成县、镇、村三级医疗卫生服务网络，全县处理突发公共卫生事件的应急能力和防病治病水平进一步提高。在经济发展中，环保意识得到进一步加强，发展循环经济、建设生态县的新型发展思路得到初步贯彻。
　　⒍城镇建设步伐加快，区域环境明显改善。
　　全县经济发展水平的迅速提高和工业化进程的大力推进，带来了县域城镇的快速发展，“城市化”战略实施顺利，尤其是县城的建设，在非农业经济特别是工业经济的带动下，发展非常迅速，建设令人瞩目。完成了高唐城市总体规划的修编工作，作为全县政治、经济、文化中心，位居济南、德州、聊城三大城市构成的“金三角”的中心，县城对全县社会经济发展的辐射带动作用进一步加强，重点小城镇建设的工作稳步推进，城镇作为区域经济社会发展中心的地位和作用进一步突出。城乡基础设施状况得到较大改善，实施了城市道路改造等各项重点工程，实现了村村通柏油路的目标。“十五”期间，随着“青银高速”的竣工与通车运营，结束了高唐无高速公路的历史，而环省高速公路的建设更使高唐成为聊城、德州之间最重要的中转枢纽。
　　（二）存在的主要问题
　　在高唐县经济快速发展的同时，经济社会中还仍然存在着一些突出的矛盾和问题，主要表现为以下几个方面：
　　⒈经济结构有待进一步优化，土地利用效率仍有待提高。
　　高唐县是传统的农业县，虽然近年来已经开始了经济结构转型、工业经济比重迅速增加，但对于传统的农业县来说，产业提升的任务仍然繁重。从产业结构来看，**年高唐县三次产业结构为。相对于高唐目前的人均水平，第一产业比重仍然偏高，第二产业主导地位相对突出，第三产业增速缓慢。经济增长方式粗放，在发展工业过程中，缺乏对土地资源利用投入与产出标准的统一规划。高新技术企业比重过小。总体来看，高唐县经济结构层次较低，经济结构有待进一步优化。
　　⒉人才储备不足，管理_有待理顺。
　　人才储备不足，尤其缺少高层次、高水平的专业化技术人才和复合型管理人才，结构性人才短缺已经成为制约高唐县经济社会发展的重要瓶颈。政府职能“越位、错位、缺位”的现象依然存在，政府直接干预经济活动过多，经济调节和市场监管职能有待优化，社会管理和公共服务职能比较薄弱，行政部门之间相互分割、职能交叉的情况仍然存在，开发区管委会与街道之间对区域经济社会发展的管理_有待进一步理顺。
　　⒊城市生态环境比较脆弱，基础设施建设滞后。
　　高唐县虽然具有良好的生态环境，但目前以扩能为主的外延式发展属于以规模促速度的偏粗放型经济增长方式，对全县的生态环境存在一定的威胁。县城水环境优美，同时城市发展也形成了对水资源的依赖，水资源的保障程度直接影响城市的风貌和景观维护。
　　高效、便捷的对内对外交通体系尚未形成，城乡基础设施建设相对滞后，交通、教育、卫生等配套设施建设亟待完善。
　　⒋城乡差距较大，城镇发展水平有待于进一步提高。
　　由于全县产业结构特点的影响和发展基础的限制，全县的城镇化水平仍然比较低。**年，高唐县总人口万人，其中城镇人口万人，城镇化水平，比全省的平均水平低个百分点左右；小城镇建设严重滞后，驻地规模普遍偏小，城市功能还不配套，难以起到区域中心的带动作用。目前的城镇发展水平与区域发展的要求仍有一定差距。
　　城乡二元结构明显，**年高唐城镇人均可支配收入在农民人均纯收入的倍以上。农民增收缓慢，农村社会保障体系还不完善，教育、文化、卫生等社会事业发展相对滞后，建设和谐社会任务艰巨。
　　二、“十一五”发展面临的环境
　　“十一五”是我国全面落实_、构建_和谐社会的重要时期。在新的国际、国内形势下，高唐县经济社会发展迎来了难得的机遇，同时也面临严峻的挑战。
　　（一）落实_、构建和谐社会，对高唐县经济社会的协调发展提出新要求。
　　落实_、构建_和谐社会，强调经济社会全面发展、城乡统筹发展、区域协调发展，更加重视人与自然的和谐。这对高唐县转变经济增长方式，加快农村地区发展，完善社会保障、教育、卫生等社会功能，加强资源循环利用等方面提出了新的要求。
　　（二）经济全球化使高唐工业走向国际化机遇与挑战并存。
　　新技术革命浪潮将继续推动发达国家加快产业结构调整，传统制造业、资本与技术密集程度较高的重化工业、新兴产业的部分制造环节都将加速向发展中国家转移。近几年来，国际产业的转移正由低端的劳动密集型制造业向中端产业，即带有一定技术含量的产业，以及现代服务业扩展；由传统服装、鞋类、玩具、家电等消费品制造向大型制造业、集成电路、电信、金融、旅游、咨询、物流、批发和零售、公用事业等扩展。我国吸引国际产业转移和国外投资的主要优势在于市场和成本。对高唐而言，有着劳动力数量多、成本低的优势，具备较好的能源、制造业基础等条件，拥有较大的辐射腹地，有可能凭借于此形成对一些制造业项目的吸引力；高唐也有可能凭借独特的旅游资源优势和交通区位条件吸引外资进入高唐的旅游、物流和批发零售业领域；高唐的市政设施建设还相对滞后，在这方面的投资需求较高，外资扩大对华城市公用事业建设领域的投资有可能为高唐提供机遇。与此同时，由于高唐国际人才匮乏、产业国际化程度低等方面的制约，也使其未来的发展面临了严峻的挑战。
　　（三）实施“制造业强省”战略构想，为高唐优化区域环境提升综合竞争力提供了难得契机。
　　我国经济正处于一个上升阶段，从经济增长轨迹和所处发展周期看，目前本轮景气周期还将持续较长一段时间，这将为高唐经济快速发展创造了良好的外部环境。山东省委、省政府着力构建制造业强省，提出的打造“五个专业聚集区”和“半岛城市群”的战略构想，为高唐加快发展目前在国内市场具有较强竞争力的农用装备、汽车制造、造纸及纸制品、食品、纺织、化工等支柱产业提供了一个十分重要的契机，它要求高唐主动融入到全省分工体系之中，不断扩大规模，增强产业的竞 ……（未完，全文共19961字，当前仅显示3590字，请阅读下面提示信息。收藏《县“十一五”规划总体思路》）