坚持“三性”统一　深化三大改革

目录/提纲：……
一是推行小额信贷，增加农户贷款
二是做大担保公司，增加企业贷款
三是营造投资热点，增加项目贷款
四是加大金融_，增强再贷能力
一要求
一是要搞好身份置换经济补偿二是要搞好再就业工作三是要搞好社保接续
一要领
一是打好产权招商“一张牌”，增强投资的吸引力
二是做到优质服务“一条龙”，增强政府的执行力
三是保持上下“一个调”，增强法制的约束力
……

　　坚持“三性”统一深化三大改革
　　深化国有企业、农村和要素市场改革，是当前事关全局的重点工作。如何深化三大改革？笔者认为必须坚持“三性”即坚韧性、开创性、操作性的有机统一，不失时机地强力推进。
　　要有坚韧性──坚定改革的决心和信心
　　深化三大改革首先必须坚定改革的决心和信心。
　　统一思想不畏难。改革是发展的源动力。经济欠发达地区要按照“接轨沿海、全面优化、实现突围、提速提效”的思路，深化三大改革，创新机制_，增强发展动力。贫困地区财政增长乏力，经济增长乏力，不改革无法实现“突围”；同时深化改革是群众急需的事，受益的事，是长远起作用的事。深化三大改革会触动多方利益，引发诸多矛盾和问题，但这是社会前进中的问题，工作进步中的问题，相对于改革和改革取得的成效，是次要问题、局部问题、枝节问题，是完全可以化解消除的问题。
　　适时而动不能等。任何事物的发展都有一个规律性的东西，重大战略的实施都要考
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重巩固并转化水利改革、退耕还林、清洁能源三项工程成果，大力发展特色产业。
　　移民创业。以邵阳县为例，对于民穷县也穷的落后地区培育劳动力和人才要素市场，可以选择两个突破口：一方面，转移农民。县内转移就是让农民向城镇集中，向园区集中，把更多的农民变成市民。在改革操作层面上主要是加大户籍改革力度，取消对农民工进城创业的歧视性规定，实行城乡统一的户籍管理制度，真正让进城创业的农民在劳动就业、社会保障、社会福利、公共福利、公共卫生、子女上学等方面享受城市居民同等待遇。向县外转移，主要是通过创建劳务技能培训基地，提高劳力技能，打造劳务品牌，让本地民工走俏市场，在外创业。另一方面，内移能人。抓住沿海产业梯度转移和洛湛铁路资源型产业开发的机遇，进一步对外扩大开放，广引各方人才，特别是吸引本地在外的“精英”回乡投资兴业。这样，通过双向移民的办法，实现劳务转移，资本内移，精英回流，邵阳县城将变成洛湛移民新城，邵阳县将由农民大县变成移民大县。
　　让利惠民：深化三大改革，必须实现好、维护好、发展好群众的根本利益，使广大群众充分享受改革的成果，得到更多的实惠。深化农村改革，属于政策性方面的主要体现在农村税费改革。当前要认真落实好“两降一取消”政策、粮食补贴政策和对粮食实行保护价格。属于开创性的改革主要是税费改革中的配套改革问题，特别是人的有关改革，这是减轻农民负担的关键，也是让利惠民的必要之举。譬如目前乡镇七站八所的运行模式可以说是一种比较窝囊的_，下一步改革的方向应该是：乡镇自治，责权统一；一体对待，一视同仁；精简机构，合并职能；核定编制，竞争上岗；下岗分流，社会保障。
　　消赤减债：企业化管理、社会化服务，进而真正实现乡村自治，这是今后乡村改革的方向。目前要积极探索多渠道支持乡村化解债务的办法和机制，切实减轻乡村两级包袱。结合深化农村改革，有两条途径可以减轻乡村负债：一方面大力调整学校布局，把收缩后的学校校舍加以整合利用，拍卖、出租创办民营学校，或创办实业产业，以减轻普九欠债压力；另一方面对水利设施、乡村企业及其它闲置资产，采用工业企业改制的办法，动产权、卖资产，盘活存量，消化债务。
　　激活金融：资本是聚合力极强的生产要素。深化资本要素市场改革，关键是要建立一种适应小农经济的合作金融组织，有效减少资本从农业流出，从农村流出。可以探索设立四道防线：一是推行小额信贷，增加农户贷款。重点是加快农村信用社改革步伐，全面推行农户小额信用贷款和农户联保贷款。二是做大担保公司，增加企业贷款。重点是鼓励创建形式多样化、产权多样化的农业贷款担保机构。三是营造投资热点，增加项目贷款。四是加大金融_，增强再贷能力。
　　土地支撑：土地是生产要素中最关键的部分，是财富之母。宏观调控要区别对待，“有控有扩”。只要有好的产业项目不应受国家宏观调控政策的用地限制。投资过热、用地过多的地方是要控制投资和用地，但象工业化城镇化水平低、占地小的落后地方还是要扩大投资、用地优先。土地要素市场改革，在农村重点是完善土地流转机制，依托乡镇经管站建立流转中介组织，收集发布土地供求信息，进行项目推介，搞好土地流转服务。但真正要让土地灵活地流转起来，还是要转移农村剩余劳动力，以“动人”推进“动地”。企业改制重点是完善土地出让机制。按照纳入改制、整体转让、全部产权、合法手续、限制用途、管住二级的原则操作。投资者用土地办工业、办 ……（未完，全文共3614字，当前仅显示1825字，请阅读下面提示信息。收藏《坚持“三性”统一　深化三大改革》）