乡镇财政负债的成因与对策

目录/提纲：……
一、乡镇财政负债的成因分析
一是执行预算不严格
二是监督软弱无力
二、解决乡镇财政问题的对策
一、实行公示、招标和引入竞争机制，提高公共品供给的效率
二、加强财政管理，严格执行预算
……

　　目前，乡镇负债已成为当前严重影响乡镇财政建设的一个十分突出的问题。大部分乡村组织都背负着沉重的债务，给农村社会经济带来了一系列问题：乡镇财政负债分散了基层政府的精力，又影响了政府的形象；乡镇财政负债导致对农村公共产品和服务的投入严重不足，制约了广大农村社会和经济的发展，进一步扩大城乡之间的距离。
　　一、乡镇财政负债的成因分析
　　1、收入向上逐级集中，职能和责任不断下放，导致责权利不对称。分税制改革以来，县乡财政赤字增加，地方财力明显地向省、市集中。在财力向省、市集中的同时，许多本不应由乡镇承担的事权却继续存在甚至不断下移。这直接导致了乡镇财政困难，严重制约了基层财政功能的发挥。在乡镇一级，即使是实行分税制改革，实际情况也只是名义上的分税制，在_上依然是传统的包干_。就财权与事权的划分，作为最基层的乡镇政府在与上级政府的博弈中一直处于谈判的不利地位。因此，基层好的税种基本上已上收到中央及县市，留给乡镇一级的主要是散、碎、零的小税种，量少、征收困难、征收成本高。与此同时，乡镇政
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