对发展基层党内民主的分析研究(区人民检察院)

　　党员民主权利行使的程度，是党内民主发展成效的重要标志，也是政党文明的首要标志。建设符合时代发展和社会发展要求的基层党内民主，是每一个基层党组织不容回避、也是必须回答的问题。那么基层党内民主现状如何？发展基层党内民主的出路又在哪里？带着这些问题，我们对发展基层党内民主这一课题进行了认真的分析研究。
　　一、基层党内民主的现状
　　在基层党内民主的建设中，基层党组织进行了积极有效的探索和尝试，民主的进程在加快，民主的质量在提高，民主的内容更加丰富，民主的氛围更加浓厚，基层党内民主的发展促进了基层党组织的建设。但社会环境的影响、对执政党要求的提高、党员价值取向的变化，使基层党内民主建设中一些问题也凸显出来，影响并制约基层党内民主的发展。
　　（一）党内民主的不断发展，促进了基层党内和谐生动局面的形成，但民主权利仍有空泛化的现象。随着社会经济和政治_改革的深入，基层党员对扩大党内民主的呼声越来越高，党员参与党内事务的热情也越来越高。近年来，党组织在保障党员民主权利方面，做出了积极的探索，重视党员民主权利的程度也在加深，增添了基层党组织的活力，建立起了生动活泼、团结统一的党内政治生活局面，有力地促进了党内生动和谐局面的形成。但在一些基层党组织内，党员民主权利空泛化的现象表现的也相当明显：_民主制度往往挂在墙上、停留在纸面上，有其名而无其实；党内的一些决策，决定权往往集中在一个人或几名常委手中，普通党员参与不了决策，行使不
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权利被集权化的问题是不言而喻的。
　　（四）党内民主的实时监督，促进基层党内良好风气的确立，但民主权利仍有扭曲化的现象。监督是最有效的防腐剂，在党内监督之个问题上，各党组织保证了群众的知情权，应该让党员知道的，就及时先告知党员，应该让党员参与的，就让党员参与其中。民主生活会揭露问题深入，开诚布公地指出问题，党员之间的监督作用发挥作用明显。对_领导干部监督机制健全，对侵犯党员民主权利的行为有严格的监督，使一些可能出现的问题解决在本级党组织内，消灭在萌牙状态，党员感到合理公平、心平气顺，基层党员立足本职、乐于奉献、积极进取、廉洁为公，促进基层党内良好风气的确立。但党员行使民主权利扭曲化的现象不容乐观：一些党员会上不说会后乱说，当面不讲背后乱讲，征求意见不写举报乱写；有些怕遭打击报复，不愿或不敢检举违法乱纪的组织和党员领导干部；有的出于报复心或出于嫉妒心而无中生有，写匿名信捏造事实，举报人动机不纯；有的不向本级组织反映问题，而是越级反映问题。不通过正常渠道、不按正常有组织程序行使自己的民主权利，长此以往，必定会影响基层党员对基层党内民主的态度和信心，基层党员行使民主权利扭曲化的反常现象不容乐观。
　　二、基层党内民主存在问题的原因分析
　　基层党内民主是与社会_态、利益分配等因素多元化联结在一起的，党员作为特定的社会人群，同样会追求其利益的合法化和最大化、同样具有其历史局限性。在当前的_市场经济条件下，脱离现实谈民主，仅凭要求党员怎么做，不允许考虑党员自身利益，只注重党员的精神需求而忽视党员的物质请诉求，就很难有真正意义上的民主。这个时候，党内民主对权力、利益、义务、责任的调节、分配就会表现为党内民主的冲突或矛盾，不可避免的会出现这样或那样的问题。
　　(一)社会意识的偏差是基层党内民主权利空泛化的主要障碍
　　党内民主是从一般意义上的民主派生出来的概念，其基本的含义应当是党内所有党员享有平等的权利，因此刘少奇曾说民主的精神实质是平等。但我国受几千年封建专制主义思想的侵蚀和长期自给自足小农经济的制约，封建专制主义及其传统观念根深蒂固，特别是特权思想和等级观念的影响，使某些领导干部形成官僚主义、官本位思想，主观上不讲民主、害怕监督；不依靠群众，不相信群众的智慧和创造力，从认识上就有否定群众的心理，认为只有他才是对的；还有些领导偏激地认为：“别人给他提意见就是不给他‘面子’”，就是对他的不尊重。而客观上基层党员_意识不强，唯上、唯权，上级让怎么干就怎么干，自己过得去就行，有什么争头啊，有问题反正有上面兜着。在这种主观和客观相偏差的民主权利意识下，主观个人权利意识和特权意识占据了上风，使部分基层_领导干部逐步疏远、脱离了群众党员，丧失了民主作风，基层党员淡化维护自身民主权利的意识，而改变五千年的传统观念和人的社会历史意识，障碍重重，这种障碍也必然导致基层党内民主权利空泛化。
　　(二)自身利益的影响是基层党内民主权利形式化的根本原因
　　民主是阶级概念，党员民主同样要以一定的阶级利益为基础。为什么有的党员奉行“多栽花，少栽刺”的处世哲学？是因为害怕“栽刺”会使自己的利益受损，而“栽花”却会使自己得到更多的利益。在行使选举权时，在利益驱动下容易受人左右；在会议上发表意见时，多讲好话，不以事实依据，轻描淡写，不愿得罪人，究其原因，也是怕“得罪”人后自己的利益受到损伤，说话言不由衷。部分党员认为学习是虚的，认为搞党建是副业，使自身的理论水平不升而降!就是因为没有从_全盘来考虑总体利益，而只打自己的小九九，自己的利益受到一点的损失时，就牢骚满腹、阴阳怪气。在行使民主权利时带有明显个人目的和私心，在首先考虑自身利益的前提下，个人所在组织利益和_利益就会被弱化，只要个人利益不受影响，学习不学习，选举不选举，民主不民主，就与已无关了，形式有了，有没有效果，那是领导考虑的事，这种有形无效做法的结果导致了基层党内民主权利的形式化。
　　(三) 党内权力的无规行使是基层党内民主权利集权化的首要弊端
　　党内权力主要是指由党组织对各种权利主体的权衡、协调、确认和保障实现之力，行使基层党内权力本应是基层党员所应享有的权利，是党员权利中不可缺少的组成部分。而在基层党内权力在实际行使过程中随意性很大，党内权力主要集中在个别领导的手中，那么就会形成一个人或几个人在掌控党内权力，就会造成其他党员权利与义务的分割，党员只承担义务而不享受权利， 党员的民主权利在党内权力运作等重大问题上得不到充分体现，其弊病是显而易见的，只会使基层党内民主权利被集权化。同时党员的权利与义务是对应的，当党员享受不到自己的权利时，就会导致自身权利意识淡化，对党内民主事务敷衍了事，不要说奉献，能否去尽自己的义务都成为疑问。再进一步来讲，党员的权力与义务脱节时，权力本身就转化为少数人的权力，背后隐含的现状就是党内权力由个别人行使，党员不再去履行自己的义务，或无法行使自己的民主权力，那么党内权力的无规行使就会造成党内民主权利的集权化，这种个人说了算、只讲集中不讲民主的党内权力行使模式，就会造成基层党内民主权利的集权化，成为基层党内民主首要 ……（未完，全文共7875字，当前仅显示2765字，请阅读下面提示信息。收藏《对发展基层党内民主的分析研究(区人民检察院)》）