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资源型地区可持续发展战略--以鄂尔多斯市伊金霍洛旗为例

发表时间:2012/5/8 11:23:36

资源型地区可持续发展战略--以鄂尔多斯市伊金霍洛旗为例

1 绪 论
1.1 研究目的与意义
1.1.1研究目的
我国资源型地区数量众多,在过去几十年的发展中,作为_能源和原材料的来源,为国民经济的快速发展和社会的和谐进步做出了巨大贡献。但随着世界经济一体化进程加快、国家经济发展战略调整、市场经济_日渐成熟和资源开发程度的不断加深,资源型地区不同程度地面临着资源储量与日剧减,开发成本不断上升,生态环境日趋恶化,富余下岗人员安置压力骤增等问题,加之矿产等资源的不可再生性和资源经济的单一性,所有的资源型地区都面临着一个共同的挑战─如何实现地区的可持续发展。面对种种困难和矛盾,资源型地区迫切需要思考、研究如何在国家保增长、调结构、扩内需的政策机遇面前顺利实现转型发展,如何在_指引下积极推动资源型地区经济社会的全面、协调、可持续发展,如何在矛盾中深化改革,在困难中理顺_机制。探寻这一道道复杂“方程式”的答案正是我们研究的目的所在。

1.1.2 研究意义
资源型地区转型与可持续发展,不仅是中国发展中遇到的难题,也是世界上尚未解决而亟待研究思考的问题。本文试通过鄂尔多斯市伊金霍洛旗在推进可持续发展中的有效实践,在对伊金霍洛旗可持续发展面临的矛盾和问题深入剖析和对伊金霍洛旗可持续发展战略的全面分析基础上,管中窥豹,借此分析制约我国资源型地区可持续发展的诸多共性因素,从而为推动我国资源型地区实现可持续发展提供借鉴、给以启迪。
1.2 国内外研究现状
1.2.1 国内研究现状
在我国,对资源型地区的研究按照研究视角的变化,可分为两个阶段:即20世纪80年代着眼于工业综合发展与布局规划的研究;20世纪90年代后,注重产业结构多元化调整和可持续发展的研究。
(1)工业综合发展与布局规划的研究。最早是李文彦于1978年发表了题为《煤炭城市的工业发展与城市规划》的论文,首先提出了煤炭城市工业发展的综合化问题。作者在对煤炭城市的现状分析之后指出,中国煤炭城市存在四个问题:工业增长速度快,但综合化程度不高;劳动力资源,特别是女劳动力资源利用不充分;城市公共服务设施配套较差;煤炭占地多,
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来解释资源型城镇的兴起和衰落。主要观点有:处于垂直一体化跨国公司控制的资源型城镇,处于极其脆弱的处境,即资源型城镇极度依赖单一的经济活动,而这种经济活动受跨国的公司的支配,随时都有可能停止;资源型城镇与其服务的中心之间本质上是剥削关系,大量资本流出资源型城镇,使其自身无法进行经济长期发展。
第三阶段,20世纪80年代中期至今,这一阶段对资源型地区的研究转向了经济结构、劳动力市场结构以及世界经济一体化对资源型地区的影响等方面。采用的理论包括经济结构调整理论、劳动力市场分割理论等。代表人物有布莱德伯里、海特、巴恩斯、然多、伊如恩斯德等。
国外学者在这一领域研究中运用的理论非常丰富。早期主要以传统的社会心理学、经济地理学、城市规划学和区域发展理论为主。20世纪70年代末到80年代中期,资本积累、国际化理论和依附理论被引入到资源型地区的研究中。80年代中期后,经济结构调整和劳动力市场分割理论,可持续发展理论及科斯的交易成本理论逐步得到了应用。在研究方法上以描述性、概念性的实证研究居多,而理论性的规范研究成果、构造模型及运用统计方法的研究相对较少。
1.3 研究内容与方法
1.3.1 论文总体思路与研究内容
本论文欲在明确研究目的和意义的前提下,在科学界定资源及资源型地区的概念和深刻理解可持续发展理论的基础上,深入剖析了伊金霍洛旗可持续发展面临的深层次矛盾和问题,进而对伊金霍洛旗可持续发展予以战略深入分析,并据此发散思考我国资源地区可持续发展的矛盾和问题及解决措施。概括起来主要研究以下内容:
(1)绪论:研究目的与意义;国内外研究现状;研究内容与方法。
(2)资源型地区可持续发展理论概述:资源型地区界定;可持续发展理论简介;资源型地区可持续发展概念。
(3)伊金霍洛旗可持续发展矛盾和问题分析:产业结构合理性分析;城乡发展平衡性分析;经济社会发展协调性分析。
(4)伊金霍洛旗可持续发展战略分析:实施依托自然资源优势向构筑社会资源优势转变战略;实施城乡二元分割向统筹城乡发展转变战略;实施生态恶化地区向建设绿色大旗转变战略。
(5)制约资源型地区可持续发展的矛盾和问题。
(6)资源型地区可持续发展战略探析。
1.3.2 研究方法
本文综合运用经济学、社会学、政治学、管理学等知识,采用特殊到一般、系统分析与综合概括相结合、实地考察与文献查询相结合、定性分析与定量分析相结合等方法,阐述了资源型地区和可持续发展理论,全面剖析了伊金霍洛旗可持续发展的矛盾与问题,并就转型战略进行了深入思考。见微知著,进而理性分析了制约我国资源型地区可持续发展的因素,并思考了推进资源型地区可持续发展的战略措施。






2 资源型地区可持续发展理论概述
研究和思考伊金霍洛旗这一典型资源型地区的资源可持续发展战略问题时,会遇到三个基本概念,一是什么是资源,二是什么是资源型地区,三是什么是可持续发展,只有科学界定了资源及资源型地区的概念和深刻了解了可持续发展理论,我们才能真正认识资源型地区的本质、深刻把握资源型地区的发展规律,也才能针对问题找到合理、有效的可持续发展战略。
2.1 资源概念界定
资源是指在一定的社会历史条件下存在的、能够为人类开发利用的、在社会经济活动中经由人类劳动而创造出财富或资产的各种要素的总称。
资源有狭义和广义之分。狭义的资源是指自然资源,其包括矿产资源、气候资源、土地资源、水资源、生物资源等主要由自然界所天然生成的资源。随着经济的发展和社会的进步,人们对资源的认识不断加深,资源的外延也随之扩大,资源不仅仅包括自然资源,而且包括经济资源、文化资源、人力资源、知识资源、信息资源等许多无形资源,这些资源在经济社会发展中的作用与日俱增,甚至起决定性作用,越来越具有战略意义。可见,资源是一个内涵丰富且不断发展的大概念,切莫将眼光、思想、认识局限于煤炭等自然资源上,要切实树立大资源观,充分挖掘各种资源的价值,统筹各种资源协调、互动发展。
2.2资源型地区界定
对资源型地区的准确界定,无论是在理论上还是在实践中,都存在不同的看法与争论,是近20年来一个重要研究课题,直到现在为止,专家、学者们的意见尚不尽一致。胡魁认为只要满足以下标准之一者即为资源型地区:地级行政区矿业总产值大于1亿元,县级和镇级矿业产值大于4500万元、矿业产值占国内生产总值大于5%、矿业从业人员大于6000人1。俞滨祥、赵景海:资源型地区即为矿产资源采掘业和初加工业产值总和超过工业总产值的50%2。哈里斯:主导矿业职工占全部从业职工的比重大于15%或矿业产值占城市工业总产值10%以上。周长庆:凡属采掘(采伐)工业产品产值在工业总产值中比重达到10%。赵宇空:矿业主产值占工业总产值的比重大于20%3。
国家计委宏观经济研究组于2002年发布了 《我国资源型城市经济结构转型研究》的报告,提出了资源型城市或地区的三个界定原则和四个界定标准4。其原则为:(1) 动态原则。即界定资源型城市必须既要看它过去的发展历程又要看它现在的实际情形,务必从其动态的发展中考察。因为城市总是处于动态的发展变化中,过去是典型的资源型城市,但经过实施经济转型发展战略之后,城市或地区经济中资源型产业所占的比重已经微不足道,地区经济对资源型产业的依赖程度已经很低,这类地区或城市在过去某个阶段可以叫资源型地区或城市,但转型后已不再是资源型地区了,它的本质特征已与资源型地区大相径庭。(2) 发生学原则。即根据资源开发和城市的形成与发展的关系来判断是否为资源型城市或地区。根据资源开采与城市形成的相继关系,资源型城市的形成有两种模式,一种为“先城后矿式”,即城市在资源开发前已经存在,只是资源的开发加快了城市的发展而已,如邯郸、大同等。另一种为“先矿后城式”,即城市完全是由于资源的大规模开采而形成的,如攀枝花、大庆、克拉玛依等。(3) 定性与定量相结合的原则。如果用定性的方法来界定资源型地区,会因为定性分析自身存在主观因素过多的缺陷而导致结论不科学、不准确。同理,若从定量的角度去界定资源型地区,则会由于一味机械地用数据表示各种复杂因素而出现偏离现实的问题。因此,对于资源型地区的科学界定,科学的方法是以定量分析为主,定性分析为辅,定性与定量相结合。其四个界定标准为: (1)在县级市,采掘业从业人员规模应超过1 万人;在地级市,采掘业从业人员规模应超过2 万人。(2)全部从业人员中采掘业从业人员所占比重在5 %以上。(3)在县级市,采掘业产值规模应超过一亿元;在地级市,采掘业产值规模应超过两亿元。(4)工业总产值中采掘业产值所占比重在10 %以上。
从笔者多年在资源型地区从事管理工作的经历和在德国、瑞典考察学习的认识、体悟来看,笔者比较赞同国家计委宏观经济研究组的观点,即采用绝对指标与相对指标相结合、产值依存度与就业依存度相结合,这种界定比较全面、科学,符合各资源型地区的共性和实际。综合国家计委宏观经济研究组在《我国资源型城市经济结构转型研究》报告中提出的资源型城市或地区的三个界定原则和四个界定标准,我们可对资源型地区作如下定义:资源型地区是因本地区自然资源的开采、加工而兴起或发展壮大,且资源型产业在工业中占有较大份额的地区。
2.3 可持续发展理论简介
人类社会在创造了大量物质财富、推动人类文明进步的同时,也带来了资 ……(未完,全文共22488字,当前仅显示4045字,请阅读下面提示信息。收藏《资源型地区可持续发展战略--以鄂尔多斯市伊金霍洛旗为例》