鄂尔多斯市伊金霍洛旗转型发展战略研究

目录/提纲：……
（一）研究的背景、目的和意义
一、伊金霍洛旗实施转型发展战略的必要性及实施现状
（一）伊金霍洛旗自然条件与经济社会发展概况
（二）实施转型发展战略的必要性
（三）转型发展战略实施现状
二、伊金霍洛旗实施转型发展战略面临的问题与原因分析
（一）存在的问题
（二）原因分析
三、伊金霍洛旗进一步实施转型发展战略的思考
（一）加快产业结构转型
（二）树立协调发展战略理念
（三）进一步实施转型发展战略
……
鄂尔多斯市伊金霍洛旗转型发展战略研究

引言

（一）研究的背景、目的和意义

1.选题背景
我国资源型城市数量众多，在过去几十年的发展中，作为全国能源和原材料的来源，为国民经济的快速发展和社会的和谐进步做出了巨大贡献。但随着世界经济一体化进程加快、国家经济发展战略调整、市场经济_日渐成熟和资源开发程度的不断加深，资源型城市不同程度地面临着资源储量日益减少，开发成本不断上升，生态环境日趋恶化等问题，加之矿产等资源的不可再生性和资源经济的单一性，所有的资源型城市都面临着一个共同的挑战─如何实现地区的转型与可持续发展。
鄂尔多斯市伊金霍洛旗作为新兴的城市，是典型的资源型城市之一。全旗现已探明煤炭储量325.58亿吨，拥有煤炭生产及相关企业160多家，2009年全旗地区生产总值达到393.49亿元，其中第二产业采矿业生产总值达210.65亿元，占全旗地区生产总值的53.5%。随着煤炭资源的大量开发利用，环境问题日益凸显，采空区塌陷、地下水位下降、征地拆迁等问题使得矿区群众赖以生存的生产生活条件遭到了严重破坏；因农牧民的失地补偿问题，也引发了一些矛盾，甚至是集体性上访事件。同时由于产业结构单一、经济增长方式粗放、生态环境治理乏力，可持续发展的制约因素不断增加。面对快速的工业化、城市化进程中对不可再生资源的巨大需求，伊金霍洛旗不仅要继续保障经济社会发展所需各种资源的充足、安全供应，而且要切实解决产业结构不合理、城乡发展不平衡、经济社会发展不协调、生态环境严重恶化等矛盾和困难。
面对诸多严峻的考验和复杂多变的宏观经济形势，伊金霍洛旗亟需思考、研究如何在国家政策机遇面前进一步实现转型发展、统筹发展、和谐发展，如何在科学发展观的指引下积极推动全旗经济社会的全面、协调和可持续发展。

2.研究目的、意义
资源型城市走出转型发展的路子，无论从全局发展看，还是从局部发展看，无论从经济发展看，还是从社会发展看，都非常重要、非常紧迫、非常有意义。
从产业布局来看，伊金霍洛旗作为典型的资源型城市，依托得天独厚的资源优势实现了超常规、跨越式发展，但也存在着人流、物流、资金流、信息流集中汇聚于煤炭及相关产业的问题，这在一定程度上导致了伊金霍洛旗产业结构单一，经济增长方式粗放，环境污染严重等等。因此，研究伊金霍洛旗转型发展战略问题，有利于伊金霍洛旗进一步增强忧患意识，采取积极有效的措施促进产业结构优化升级和转型发展，及早形成资源型产业与非资源型产业协调发展的产业格局，为后续发展奠定基础，真正使资源成为发展优势。
从区域发展来看，当前，全国各地正在抓住国家政策机遇，加速淘汰落后产能，大力推进整合重组，全力构筑新一轮发展优势。特别是与伊金霍洛旗地域相邻、产业相近、资源相同的周边地区，发展速度之快令人惊叹。在2010年发布的第十届全国县域经济基本竞争力百强县排名中，鄂尔多斯市准格尔旗、榆林市神木县分别跃居全国百强县第20位、第44位，而伊金霍洛旗位居全国百强县第37位[1]。在这种激烈的区域竞争中，早谋划早转型，早转型早受益，谁抢占了先机，谁就把握住了转型发展的主动权。因此，伊金霍洛旗迫切需要对地区经济社会的转型发展有更高的认识，加快推进转型升级步伐。
从社会发展来看，研究资源型城市的转型发展问题，就是为了解决资源开发过程中出现的人居环境保护、移民搬迁就业和其他诸多社会保障问题，避免资源枯竭之日，人民群众生活陷入困窘，同时为子孙后代开发利用资源留有空间。因此，伊金霍洛旗只有研究转型发展问题，才能实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，为一方百姓赢得长远的幸福。
通过对伊金霍洛
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