关于资源型城市转型问题的调查与思考

目录/提纲：……
一、资源型城市转型的重要性、必然性和紧迫性
二、依托优势，突出重点，加快城市转型步伐
三、统筹兼顾，创新发展，保障城市转型工作的顺利实施
（一）解放思想，转变观念，实现观念创新
（二）加快_创新、机制创新，为经济转型提供机制保障
（三）推进科技创新，加强人才培养，为经济转型提供动力和人才保证
（四）坚持内引外联，通过扩大开放加速经济转型
（五）加强软环境建设，用一流的投资环境促进经济转型
（七）严格工作责任，实现工作创新
……
关于资源型城市转型问题的调查与思考

资源型城市的转型问题是一个普遍性的课题，也是至今为止尚未解决的世界性难题。作为资源型城市发展处在成熟期的枣庄，能审时度势，及时地研究和探讨城市转型问题，对于促进枣庄经济社会的全面、协调、可持续发展具有重要的推动作用，可以说，这是枣庄发展史上的一个里程碑。作为人口小区的台儿庄，也是典型的资源型城区，同样会面临“源竭城衰”的威胁，也必须考虑转型问题。为什么要转型？怎么转？转向何方？这都是我们认真研究的严峻课题。
一、资源型城市转型的重要性、必然性和紧迫性
台儿庄区有丰富的煤炭、石膏和石灰石等资源，也主要是利用这些不可再生资源而发展起来的。据探测，我区煤炭现有可采储量约为6262万吨，还能开采50年左右；石膏约有1074万吨，可开采20－30年；石灰石可采储量约为10亿吨，根据目前开采能力最多可开采50年。2003年煤炭、水泥、石膏三大行业完成工业增加值3.87亿元，占全区GDP的10.6%，今年1－6月份完成工业增加值3.28亿元，占全区GDP的14.6%；2003年三大行业上缴税收6388.9万元，占全部税收的57.2%，占全区财政收入的53.2%；今年1－6月份三大行业上缴税收7031.3%，占全部税收的75.9%，占全区财政收入的85.5%。从以上数据可以看出，我区的资源比较有限，目前
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好我区城市转型工作，如果抓不住这次机遇，等到资源枯竭时再转型，困难更大，成本更高。
二、依托优势，突出重点，加快城市转型步伐
城市转型要结合本地的优势，通过产业结构的调整、资本的积累、人才的培养、技术的积累、管理的升级才能做起来。我区正处在资源开发利用鼎盛时期，资源相对比较丰富，优势比较突出，可以说是转型的有利时机。但我区的城市转型工作并不是壁立千仞，任重道远。当前我们考虑的不是资源还储多少、采多少的问题，而是依托资源优势，考虑怎样采，怎么用的问题；怎样增加高附加值的问题；怎样延长产业链，实现长远发展的问题。从目前看，我区主要有五大优势。
一是资源优势。我区有煤炭、石膏、水泥、造纸、化工和纺织等六大主导产业；有桑蚕、畜牧、蔬菜、食用菌、林果和“三水”农业等六大特色农业；还有运河古镇、江北水乡、台儿庄大战、城乡一体化的园林等四大特色品牌。这是我们最大的优势。
二是区位优势。我区是山东的南大门，处在苏北、皖北、豫东，是交通咽喉地带，京福高速公路、京沪铁路交汇于此，京沪高速铁路即将开工建设，举世著名的京杭大运河东西穿过，交通优势尤为明显。另外我区处在长三角经济圈的最北端，淮河经济区的边缘，刚好是几大经济中心的洼地，几大经济圈的腹地。这也是承接转移的最佳落脚点。
三是成本优势。我区临源建厂、临源开发，基本实现了煤、电、水泥生产一体化。我区有王晁、新宏、闫布、张山子等煤炭企业，利用当地的煤来发电，就近发出的低价电用于水泥生产，而水泥生产还可以综合利用煤矸石和发电剩下的煤渣、粉煤灰，这样不仅不必远距离运输，减少了硬性支出，而且又能循环利用，产出高效益。比如水泥的原料在我区仅5－6元/吨，比外地便宜了一倍多。另外如我区的天元化工厂生产的草酸，所需原料是玉米淀粉，而我区有取之不尽的玉米淀粉生产基地，目前生产能力达4万吨，成为全国第三大草酸生产企业。成本优势更有具大的市场竞争力。
四是招商引资优势。近年来我区加大了招商引资力度，实行了“三个80%”和“四不一否”制度，实行了镇街“225”发展计划，重点实施了以企招商、重点招商、驻点招商和集中招商。今年以来全区已邀请参加枣洽会客商59人，落实签订项目17个，签订资金达5.36亿元。截至7月底，全区共签订招商引资项目合同95个，新签订合同金额12.31亿元，实际到位资金6.59亿元，其中固定资产6.06亿元。目前，我区的建材资源优势正在转化为招商引资优势，如香港上联集团投资新建的第二条200万吨旋窑水泥生产线和100万吨水泥粉磨项目；烟台电力公司、成都建材设计院投资3.2亿元的东源200万吨旋窑水泥项目等。这都为我区实现资本积累，加快转型进程奠定了良好的基础。
五是市场优势。根据专家预测，如果我国的GDP增长在20年内保持8%的增幅，国家对基础设施的投资就不会低于15%。我国2008年要办奥运会，2010年上海要开世博会，泰安要建中国最大的石膏产业城。城市要发展，项目要开工，基础设施要上马，诸多潜在市场成了建材企业投资的巨大拉动力，给建材企业创造了更大的市场空间。
优势固然重要，关键是如何把这些优势转化为新的产业优势，在实现资本积累的基础上，加快发展接续和替代产业，减轻经济发展对资源的依赖度。应加快推进“四个转变”，重点实施“四大战略”。
加快推进“四个转变”，就是指加快推进计划经济_向市场经济_转变、粗放型增长方式向集约型增长方式转变、资源导向型思维向市场导向型思维转变、单一主导型结构向多元主导型结构转变。
第一，加快推进计划经济_向市场经济_转变，既是我区现代化建设中必须坚持的一条重要方针，更是我区实施结构转型必须坚持的重要指导方针。如果仍沿用计划经济的办法运用城市转型，只能走进死胡同。必须通过加快建立现代企业制度和社会保障制度等市场经济制度，全面促进人的思想观念、各项制度由计划经济向市场经济转变。
第二，经济发展中的粗放型、低效益既是全国性的普遍现象，更是资源型城市的突出问题。因此加快推进粗放型增长方式向集约型增长方式转变，不仅是全国经济社会发展的重要指导方针，而且对资源型城市结构转型更具有针对性。在我区的经济转型中，必须强化资源管理，加大技术改造力度，拓宽资源开发领域，拉长资源产业链条，大幅度提高资源的利用效率和经济效益，争取充足的结构转型时间。
第三，长期以来，资源型城市早已习惯了根据当地的资源情况来决定发展什么，这就是人们通常讲的资源导向型的思维定式。如果说，在市场全面短缺的情况下，这种发展定式没有什么缺陷的话，那么在市场日趋饱和特别是在市场经济条件下，这种发展定式已经不再适应形势了。市场经济条件下，发展什么或不发展什么，起决定作用的是产品是否有市场，而不是当地是否有资源。比如浙江省的温州市几乎什么 ……（未完，全文共7260字，当前仅显示2549字，请阅读下面提示信息。收藏《关于资源型城市转型问题的调查与思考》）