关于转变农村工作职能和作风的调查

　　在_一号文件出台尤其是“一免两补”政策实施的大背景下，结合新形势、新任务的要求，加快转变各级干部的工作职能和工作作风，是当前各级党委、政府迫切需要回答的重要课题。最近，围绕破解这一课题，探索新形势下转变工作职能、加强农村工作的对策，县委办、组织部、农委抽调人员组成联合调研组，深入到祯祥、永丰等五个乡镇进行了调查研究。
　　一、问题及成因
　　在调查中我们深深地感到，通过近几年调整产业结构、发展市场经济的锻炼，全县乡村干部在转变工作职能、驾驭市场经济、服务群众等方面都有了新的进步，但在深化农村税费改革、落实_一号文件和“一免两补”政策的过程中，农村乡镇党政组织职能、乡村干部思想观念和工作作风等显现出诸多的不适应，影响农村经济加快发展。对此，应给予高度重视。
　　⒈对农业和农村工作的新形势缺乏准备，思想观念不适应。在调查中我们了解，大部分乡村干部面对农村形势因政策调整而突如其来的新变化，缺少足够的应对准备，思想观念一时还很难适应。主要体现，一是存在畏难情绪，工作积极性不高。谈到新形势下农村工作，许多干部总是“难”字当头，感叹乡村经费缺口难解决，历史债务难化解，人地矛盾难处理，农民难组织，农村公益事业难开展。在调查中时常能听到“现在的农村工作没抓手、没法干”、“当基层干部没权了，没意思”、“过去当干部扬眉吐气，现在当干部忍气吞声”
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解村级债务所用土地达到万亩，其中占用二轮土地承包时预留的“户在人不在”承包田万多亩。（）退耕还林占用土地。个别村落实退耕还林政策占用农民土地，没有及时补给农民。（）土地权属不清。部分乡镇土地所有权、使用权、经营权划分不清，纳税面积与非纳税面积不能明确到地块，导致“两补”发放对象不清，责任不明，产生矛盾。（）处理程序不规范。因土地承包纠纷引发上访，一些乡村和部门不能按《土地承包法》的处理程序妥善解决，在涉及具体案件时，不给上访群众出据调解书、仲裁书或是答复意见书。少数村在处理土地纠纷时不能做到全面、公正、公平，往往避重就轻，出现了“压下葫芦起了瓢”的现象。从农委统计的情况看，年初到月末全县土地纠纷上访案已达批次，这些纠纷大体可分为类。（）一轮土地承包时举家搬走，未参与二轮土地承包的农户现在回来要地，占。（）二轮土地承包时因欠款、超生外逃，未分给承包田的农户回来要地，占。（）二轮土地承包时，部分农户因欠款，所分土地被村上抽回，或当时少分了承包田，占。（）机动地超标准或长期发包引发纠纷，占。（）土地补偿问题引发的占。（）“两工”及欠款计息引发的占。（）土地流转不规范引发的占。（）其它问题引发的占。由于人地矛盾引发的上访问题已经到了非常严重的程度。从年初到现在，全县信访案件中有是由于人地矛盾而引发的。有的干部反映，在那段时间内，每天从早到晚，上访群众络绎不绝，乡村干部被纠缠得焦头烂额。在春种期间，尽管处理了一大批上访问题，但有些问题处理得不到位、不彻底，潜伏着不稳定因素。仅综合调查的这五个乡镇情况看，能够预测到的秋季上访案件就可达到起，涉及农户多户。其中，建设乡双信村预计秋冬季回来要地的农户大约有多户，占全村总户数的近。从农委和信访部门提供的情况看，预计全县到秋季返乡要地的农户大约有万人，按政策要求应该划给土地的人有万人，而可以给予农民的土地只有万亩，土地缺口达万亩。通过调查分析，大部分乡村干部对人地矛盾的具体状况了解不深不细，面对各种突如其来的问题，束手无策。有些乡镇虽然对人地矛盾进行了研究和疏理，但还没有成熟的化解招数。因此说，人地矛盾如果不超前研究化解方法，可能会成为年底前影响_的一个主要因素。二是乡村债务负担沉重。通过调查了解，全县乡镇政府债务形成的主要原因有七种：一是兴办企业直接举债；二是政府担保间接举债；三是互助基金会转嫁举债；四是改建、新建办公用房举债；五是兴办社会公益事业举债；六是为完成税收计划举债；七是发展特色经济作物举债。全县乡镇政府债务总额为万元，其中，银行贷款万元，单位之间借款万元，原合作基金会借款万元，向个人借款、抬款、集资款等万元，基建工程款万元。债权万元，其中无效债权万元，有效债权与债务相抵后，净负债万元。平均每个乡镇负债万元，其中负债最高的乡镇为劳动乡，负债万元。全县村集体债务形成大体有六种原因：一是开展达标竞赛举债；二是兴办企业投资举债；三是完成各项急难新任务举债搞优惠补贴；四是乡镇财政包干基数不合理举债；五是为有关部门垫付税费举债；六是村级组织职能弱化、管理混乱造成。全县村级债务总额高达亿多元，其中，银行贷款万元，信用社贷款万元，单位借款万元，合作基金会借款万元，抬款万元，欠农户款万元，其它应付款万元。债权亿元，其中无效债权亿元，有效债权与债务相抵后，净负债亿元。平均每村负债万元，负债最多的村是建设乡双富村，高达万元。目前全县乡村债务已到了难以化解的严重程度，债务矛盾如果化解不得力、不及时，将会影响_，阻碍经济发展，制约乡村干部干事创业。对于这些由于种种原因形成的债务问题，一些乡镇被动等待国家出台债务豁免政策，化解债务的思路不开阔，眼光总是盯在土地上，不能拓宽视野，通过上项目、办企业等办法迅速壮大乡村集体经济，增强化解债务的实力。我们知道，仅靠乡村集体所有的“一亩三分地”来解决债务问题，根本不现实。况且，目前的土地矛盾问题又非常突出，乡村集体所有的机动地、预留地等大部分要分给农民，再加上过去退耕还林、还草占地，使富余的土地为数不多，通过土地化解债务很难实现。三是大部分村级经济脆弱不堪甚至崩溃。目前，全县资不抵债村已达个，占全县现有行政村的。由于年集中力量开展化解村级债务工作，一些村低价出售林地、闲置资产和承包田，使原有的集体资产所剩无几。同时，一些乡村集体创收能力低下，根本没有稳固的收入来源。全县像中和镇四排六村和建设乡新合村这样有实力、有积蓄的村并不多。_一号文件和“一免两补”政策实施以后，乡村集体的经费缺口加大，全县所有乡村如要满足工作的正常运行，需要办公费、取暖费、燃修费、修缮费等经费万元，即使上级给了转移支付，也还存在万元的经费缺口。这种薄弱甚至已经崩溃的乡村集体经济，不仅满足不了经济发展和办社会事业的根本需求，甚至难以维持基层_的正常运转。
　　⒊对新时期 ……（未完，全文共10817字，当前仅显示2573字，请阅读下面提示信息。收藏《关于转变农村工作职能和作风的调查》）