健康**建设调研报告(县十二五规划重点课题调研材料2)

目录/提纲：……
一、“健康**”的定位
二、“健康**”建设的现实基础
（三）社会保障持续完善就业援助成效突出
三、“十二五”期间“健康**”建设面临的问题
四、“十二五”健康**建设规划的建议
（一）总体目标城乡居民健康素质明显提升
五、“十二五”时期健康**建设的保障措施
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健康**建设调研报告(县十二五规划重点课题调研材料2)

按照县委关于开展“十二五”规划前期重大课题调研活动的要求，健康**课题组召集卫生、计生等36个部门的负责同志，开展了深入的调研，根据调研情况，提出如下思路和建议，供县委、县政府决策参考：

一、“健康**”的定位
按照世界卫生组织的标准，健康是指一个人在身体、精神和社会等方面都处于良好的状态，并能与其所处的社会及自然环境保持协调的关系和良好的心理素质。传统的健康观是“无病即健康”，现代健康观则包括了躯体健康、心智健康、道德健康、环境健康和社会健康等。按照“健康中国2020”战略和省委袁纯清书记关于“健康山西”的讲话精神，结合省、市健康规划，“十二五”期间，建设“健康**”的_内容就是：在城乡管理、卫生服务、医疗保健、生态环境、社会保障等各个方面保障全县人民享有全面健康，保障他们健康生活和工作，获得全面发展，最终使**成为健康人群、健康环境、健康服务和健康社会协调组合的有机体。

二、“健康**”建设的现实基础
改革开放以来，围绕保障人民健康而不断加强的医药卫生等各项社会事业成就显著，特别是“十一五”期间，在县委政府的努力下，以卫生事业为突出代表的社会各项事业发展迅速，为“十二五”期间全面建设“健康**”奠定了坚实
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是农村人居环境大幅提高。“创三优”活动持续开展，建立了农村环境卫生整治经费补贴制度，乡村环境卫生管理实现了由突击整治向长效管理转变，全县有3个乡镇14个村获得省市级卫生乡镇、卫生村称号。四是治污减排成效明显、城乡饮水安全基本保障。实施了“蓝天、碧水、绿地、宁静、形象”五大工程，城区二级以上天数达到312天，主要污染物排放达到国家二级标准；完成了８个集中式饮用水源地保护和县城饮用水源地环境保护规划的编制工作。

（三）社会保障持续完善就业援助成效突出。截至2009年底，全县城镇新增就业岗位1506个，为下岗失业人员、“4050”人员等就业困难对象提供岗位补贴88.4万元，社保补贴56.2万元，开展了“春风送岗位”行动，帮助89%的返乡农民工重新找到工作。社会保障不断健全。企业劳动合同签订率达到95%，城镇职工养老保险，农村社会养老保险，机关事业单位养老保险，医疗保险，失业保险，工伤保险，职工生育保险等保障机制逐步健全，覆盖面不断扩大。新农合参合率已达93.3%，位居全省前列。社会救助基本建立，社会福利逐步完善。城市低收入人群基本实现应保尽保；农村低保低保资金实行了社会化发放，助学、助医等社会救助机制逐步建立，高龄优待政策实施。新建了乡村敬老院和社会福利服务中心。

（四）健康文化蓬勃发展乡村文化站（室）建设工程、全民健身工程、有线电视村村通工程、农家书屋工程、2131电影放映工程五项文化惠民工程顺利实施，依托妇幼**地域特色的文化建设，文明健康的群众文化活动快速发展，“和谐**、文明消夏”广场文化周等群众性文化活动蓬勃开展，文艺协会和创作繁荣活跃，文明高雅健康的文化活动逐渐成为群众文化生活的主流。

（五）生态农业快速崛起，低碳工业转型见效围绕“中增绿”的产业布局，实施了“农村沼气”、“退耕还林”、“人畜饮水工程”“设施蔬菜建设”“测土配方施肥”等一批生态农业项目，以“绿健笨蛋”“然晶蜂蜜”、“新绿洲黑小米”为代表的6大类、14个农产品分别取得了无公害、绿色、有机认证，家居温暖清洁化、庭院经济高效化、农业生产无害化，成为发展方向。

工业环保设施和污水处理率、排放标准全部达标，单位GDP能耗从5.1吨标准煤/万元下降到3.85吨标准煤/万元，降幅达24.89%。

三、“十二五”期间“健康**”建设面临的问题
十一五期间，在增进人的全面健康和全面发展方面取得了显著的成效，但是未来“十二五”期间“健康**”建设也还面临着许多亟待解决的问题。

（一）医药卫生_改革进入“深水区”我县医药卫生事业发展相对滞后，发展水平与人民群众的健康需求及经济社会协调发展要求还不相适应。城乡卫生机构资源配置不足，人才匮乏，公共卫生和农村、社区医疗卫生水平比较薄弱，医院管理_和机制不完善，政府投入不足，以药养医的现象依然存在，群众“看病难、看病贵”的问题没有得到根本解决。地方病防治和新生儿出生缺陷干预仍面临许多困难，卫生监督薄弱，食品安全问题仍很严重。

（二）城乡环境卫生水平提升难度加大受投入不足影响，城市建设历史欠账大，城市建设规划水平低，缺乏停车场、农贸市场、公厕等完备的功能性设施，绿化美化不足，交通秩序混乱。市容管理缺乏硬性支撑，城中村改造任务艰巨，农村功能性公共设施建设缺少资金支持，农村饮水安全仍存隐患，城乡环境卫生水平进一步提升面临诸多困难。

（三）社会保障出资压力上升目前，我县城镇居民医保参保率92%，农村居民参合率93%，尚未达到100%全覆盖，即尚有1万人得不到医疗保障，且这些人大都是特困人口，要实现医疗保障全覆盖困难较大。另外，提高养老保险参保率，推行农村养老保险，健全养老服务体系，完善残疾人托养机制等都需要增加财政支持，财政负担进一步加大。

（四）生态环境保护任重道远改革开放以来，我县逐步发展起来的倚重的工业经济结构使得生态环境存在压力。龙头企业电厂和榆化均属于以煤炭资源为主的高能耗企业。二氧化硫、烟尘等主要污染物排放量居高不下，在全市位居第二，工业“三废”治理任务艰巨。此外，由于我县地形地质和土壤原因，农田化肥利用率低，流失率高，导致农田土壤污染和水体有机污染比较严重。

四、“十二五”健康**建设规划的建议
（一）总体目标城乡居民健康素质明显提升。到“十二五”末，实现人人具有基本健康知识，人人具有基本健康技能，人人具有基本健康生活方式，全县人均期望寿命提高到75岁，婴儿死亡率低于9‰，孕产妇死亡率下降34／10万以下，城乡居民体质抽样合格率达到70%。

城乡居民健康保障水平明显提高 ……（未完，全文共9011字，当前仅显示2461字，请阅读下面提示信息。收藏《健康**建设调研报告(县十二五规划重点课题调研材料2)》）