关于世行贷款新农村项目建设的调研材料

目录/提纲：……
一、项目总体情况及建设成效
（一）基础设施建设
（二）文化遗产保护
（三）特色农业建设
（四）旅游业发展
（五）能力建设
二、存在主要问题及原因分析
（二）招标采购工作时间过长
（三）项目监管难度大
1、项目具有点多面广、子项目规模小、跨专业多等特点，施工管理难度较大
（四）项目资料管理有待加强
（五）项目所在乡镇、村参与管理意识不强
三、下一步措施建议
一是加强领导，落实责任
二是强化措施，加快推进
三是强化内业档案资料管理
四是密切配合，齐抓共管
……
项目建设调研材料
强化管理措施 提升质量效益
全力推进世行贷款新农村项目建设
——关于世行贷款新农村项目建设的调研材料

我*世行贷款新农村建设项目实施以来，在改善项目村的人居环境，文化遗产有效传承和保护，促进农村产业发展、农民就业、提高收入水平，项目管理能力提升等方面取得积极成效，但也存在一些问题。我结合“不忘初心，牢记使命”主题教育，通过深入调研，现将世行贷款项目总体情况及建设成效、存在主要问题、下一步措施建议报告如下：
一、项目总体情况及建设成效
**世行贷款项目由基础设施建设、文化遗产保护、特色产业发展和能力建设**类组成。项目总投资**亿元，申请世行贷款**万美元，共实施*个合同包，合同金额为**亿元。涉及*乡镇*个行政村。贷款期限30年，宽限期5年、偿还期25年。截至2019年10月，**等23个合同包已经完工，**等3个节余资金合同包在11月完
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略618字，正式会员可完整阅读）……　
、项目村涉及项目建设、管理等具体情况调研，发现项目建设管理仍然存在以下问题：
（一）世行贷款新农村建设项目管理涵盖立项、可研、设计、招标、建设、验收、评估和进度、质量、安全、档案管理全过程，且与国内招标采购政策差别较大，项目程序及相关_要求多，项目管理难度较大，对项目业主单位、图纸设计单位、招标采购单位、监理单位及施工单位等业务能力要求高，项目组织实施各环节把控稍有不慎，极易造成连锁反应，一定程度上影响了项目建设质量和进度。
（二）招标采购工作时间过长。1.项目实施范围广、涵盖**个乡镇，涉及市政、农业、古建筑等多个专业，每个合同包都包括多个专业子项目，导致设计、清单及技术规范编制等前期工作难度较大，投标人积极性不高、招标采购多次流标延期。后期设计等项目建设各环节的工作也很难按照合同期限、高质量完成。2.现行的世行采购程序时间过长。从现场勘察、施工图设计，到项目开工建设，按照理论测算前期工作至少需要6个月。从**等6个采购包实际情况看，自签订设计招标合同到完成招标采购，前期工作达12个月。
（三）项目监管难度大。1.项目具有点多面广、子项目规模小、跨专业多等特点，施工管理难度较大。项目办专业技术力量不足，日常监管主要依靠监理单位，而采取最低价中标方式获取的监理单位工作积极性不高、责任心不强，导致项目难以实施高标准管理。2.项目原可研报告编制不深不细，且设计、预算清单编制等环节工作成果质量不高，造成项目开工后变更调整频繁。3.世行施工招标采用最低评标价办法进行评标，导致投标人报价近乎成本价恶性竞争的情况经常发生，实际投资与预算清单价差距较大，实际报价下浮率达*%左右，最终也影响项目实施的质量和进度。
（四）项目资料管理有待加强。世行项目投资规模大、管理要求高、偿还期长，资料管理工作尤其重要。虽然区项目办高度重视，在关键程序邀请区档案管理部门参与指导，要求项目施工、监理单位严格执行世行规定，目前仍然不够完善。
（五）项目所在乡镇、村参与管理意识不强。世行项目主要由区发改部门组织实施，部分项目乡镇、村重视程度不够，造成项目前期施工图设计审核把关不严、施工条件保障不够及时，村民代表监督员制度执行不够严格、主动参与在建项目管理意识不强，影响项目推进进度。
三、下一步措施建议
一是加强领导，落实责任。建立***班子联系世行项目制度，强化项目建设协调，督促安全、质量和进度推进有效落实。 进一步明确项目所在乡镇、村分管领导、项目专员工作职责，人员保持相对稳定，全程参与项目实施管理。完善村民代表监督员制度，在项目村选出做事公道、说话有威信、责任心强且有工作经验的村民代表作为项目义务监督员，对工程质量进行现场监督，加强项目日常管理。严格执行监理列会制度。强化项目监管，监督施工、监理单位严格执行施工组织方案、监理规划及合同要约，减少工程变更等影响进度、造价行为的发生，确保工程质量、进度和安全。
二是强化措施，加快推进。针对项目前期工作难度大、招标时间长问题，建立联合审查制度，组织项目乡镇、村及*主管部门，强化项目施工图、技术规范及工程量清单等前期工作审查，保证项目建设各阶段工作质量和效率。通过微信、QQ工作群，加强项目工程建设现场管理，提高问题 ……（未完，全文共2731字，当前仅显示1736字，请阅读下面提示信息。收藏《关于世行贷款新农村项目建设的调研材料》）