烟草专卖局稽查分队（所）许可证管理工作总结

目录/提纲：……
一、本辖区无证零售户现状
二、对无证经营现状及具体管理措施
1、争取政府支持，坚持与工商、公安联合打击工作制度
2、通过形式多样的宣传方式对广大有证经营户和无证经营户的宣传教育
3、扩大农村市场的办证比例
一是做好农村市场的合理布局工作
二是扩大农村办证比例，依法解决农村无证经营问题
4、加强卷烟市场的督管
5、加快推进卷烟市场诚信等级体系建设
二、零售许可证发放后的后续监管工作
（一）当前许可证后续监管中存在的问题：
（二）、针对上述现象，建议采取以下对策：
……
区第二稽查分队（所）许可证管理工作
烟草专卖局稽查分队（所）许可证管理工作总结

**区第二稽查分队（所）强化完善卷烟零售点合理布局标准，规范办证程序，依法依规办理许可证。截止今年11月底,**区第二稽查分队（所）受理新办许可证173份（其中新办157份，变更16份），符合办证条件的147份，不符合的26份。
一、 本辖区无证零售户现状
目前**区西城片区共有卷烟经营户为2108户。经过整合后，卷烟零售许可证的含金量得到了很大的提高，被许可人接受管理的意识正在增强，违法经营现象呈现逐步减少的趋势，但由此也带来了无证经营户有增长的趋势。据调查统计，西城现有无证经营户共有37户，其中城区24户，农村13户。
　二、 对无证经营现状及具体管理措施
无证户大部分为不符合**区合理化布局条件的，其次为经营规模小，销售能力低的。他们的销量也是每月3—5条左右。对于城镇无证经营户，由于不敢公开摆卖，客户都是一些亲戚朋友等熟客，这些无证经营户
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略680字，正式会员可完整阅读）……　
题：
　　1、“人证不符”问题：非法转让许可证。尤其是非本地籍的零售户，受所处地域经济条件及消费环境等因素影响，经营不善或是谋求更好的发展，转让店铺的同时往往会将《烟草专卖零售许可证》等相关证件随同店铺一并转手处理，造成了行政许可相对人转变。假借特殊_之名。有些零售户并不具备新办《烟草专卖零售许可证》的条件而又想经营卷烟零售业务，为求目的，就借用《烟草制品零售点合理布局管理规定》中特殊_的名义来办理的《烟草专卖零售许可证》。借用或以合伙名义。房东缺乏守法经营意识，为了提高租金，便“就地取材”，以自己的名义办理许可证非法提供给经营者使用，或以前经营户租用房屋到期后退租，前者零售许可证给后租者使用，并名曰“合伙经营”，为房东打工。
　　2、“证照不符”问题：直系亲属和夫妻店。因家庭成员共同经营，如《营业执照》登记人为妻子，而《烟草专卖零售许可证》登记人为丈夫。要统一证照必须择其一新办。但受合理布局要求限制，有些零售户无法新办《烟草专卖零售许可证》；而重新办理《营业执照》，则相关的卫生证、税务登记证等都需重新办理，手续烦琐且费用较大，零售户往往不能理解，也不予配合。烟草与工商各自为政。因《烟草专卖零售许可证》属于前置许可，零售户必须取得烟草等相关行政审批部门颁发的许可证或其他批准文件后才能去工商管理部门申领《营业执照》。但烟草与工商管理部门历来都是各自为政，证照管理合作意识不强，缺乏密切配合、联手整治的默契，难以形成齐抓共管、综合治理的合力。烟草、工商办理人员工作失误。登记系统的时候打错字或输错名等原因。
　　3、“有证无照”　问题。认识不足。部分零售户法律意识淡薄，对办理《营业执照》不重视，认为只要有《烟草专卖零售许可证》就够了，对取得《营业执照》是市场主体合法经营资格的凭证的认识不强。而且省去了办证过程的繁琐，客观上也减少了卫生许可证等相关费用的支出。疏于监管的盲区。相关职能部门，特别是工商管理部门，因其管辖范围太广，受人员、时间等因素限制，对部分偏远地区缺乏有效的监管和后续管理，使其成为市场监管的“盲区”。
　　4、“空壳店、休眠店”：“空壳店、休眠店”的出现主要是由于烟草部门控量销售，部分紧俏烟货源紧缺，远不能满足市场需求，部分零售户就利用亲戚朋友多办许可证，以求得到更多的货源。同时，也有本应停歇业的零售户，为了牟利继续订购卷烟，再将卷烟倒卖牟取差价。
　　（二）、针对上述现象，建议采取以下对策：
　　1、建立长效机制，形成合力。烟草部门应加强与当地工商管理部门的沟通协调，积极构建长效监管机制，以形成“主动配合、全力支持、横向联系、上下沟通、整体联动”的工作格局。
　　（1）、加强信息共享制度建设。由烟草部门做出歇业、注销处理的名单，工商管理部门做出吊销处理的名单，指定两部门联络员每月进行一次信息抄告，确保专项整治相关工作的衔接，提高工作效率。　　
　　（2）、主动配合工商管理部门理顺新办证照流程。即申请人在新办证时先向工商管理部门申请名称预先核准登记，烟草部门根据实际勘验，录入经营地址并发证，最后工商管理部门根据《烟草专卖零售许可证》上的经营者、经营地址登记发照。
　　（3）、增进烟草、工商两部门在整治疏导证照不符工作中对政策规定和实务操作的共识，构建两部门定期的信息联络和共享机制。
　　2、落实工作重点，分类管理。
　　（1）针对“人证不符”，烟草部门应加强许可证的动态管理。在日常监管中加强对许可证信息的采集和管理，把握市场动态，定期调查和维护零售户信息档案，及时更新和处 ……（未完，全文共3780字，当前仅显示1909字，请阅读下面提示信息。收藏《烟草专卖局稽查分队（所）许可证管理工作总结》）