关于我市排污费征收情况的调研报告

目录/提纲：……
一、包头市排污收费主要做法
二、存在的主要问题
（一）排污费存在欠缴情况及形成原因
1、业务范围广，人员配置不足
2、事后核定，导致资金安排滞后
3、征费标准较高，企业反映强烈
4、政策拆迁，无力缴费
（二）环境监察大队征收排污费台账与环保分局财务部门账目不符
（三）一些小微经营业主，经营期不稳定，容易造成排污费少征和漏征
三、发达国家环境保护法律实践的发展趋势分析
（一）从“末端”治理到“清洁生产”
（四）税收调节同样是较为常用的经济杠杆
四、加强和规范排污费征收的建议
（四）研究调整排污费征收标准，提高企业治污积极性
（五）切实加强排污费征收管理
（六）积极开展排污费征收情况稽查，加强污染源自动监控设施建设
……
关于我市排污费征收情况的调研报告

现行排污收费制度在改善环境中起到积极的作用，但也有一些不适应发展的因素，使得基层环保人员在征收排污费时常碰到各种各样的困难，为了更好的对排污费专项资金进行征收管理，包头市财政监督检查绩效评价中心成立专项检查调研小组，于2012年5月7日至5月31日对包头市环保局2011年度环境保护专项资金（排污费）的征收使用情况进行专项检查和调研， 现将有关调研情况报告如下：
一、包头市排污收费主要做法
包头市环保局对我市环境保护工作实施统一监督管理，对本市环境质量负责。环境保护专项资金（排污费）的收取依据为2003年7月1日起实施的《排污费征收使用管理条例》，按照物料恒算和在线监测的方法核定排污企业的排污量，排污费具体由包头市环保局环境监察支队和4个直属分局来分别收取。包头市环保局结合工作中存在的纰漏，制定了《排污费票据使用及财务管理制度》和《排污申报核定、排污费征收、稽查以及排污费减、免、缓管理规定》，实行了排污收费公示制度，做到了“三公开”，即公开收费核查职责的内部机构、公开工作制度、公开收费标准，改变了过去由监察人员自己拿着票
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吉宇在内的钢铁企业实际收费为7元/吨钢，为全国最高，远高于全国3元/吨钢平均水平，对此企业反映强烈。特别是有关单位环保方面负责人曾多次在不同场合，对环保监察支队收费标准提出质疑，要求按全国平均水平征收。
4、政策拆迁，无力缴费。部分企业属于市政府“三片两线”综合整治范围内企业，要求企业限期拆迁，异地改造，受政策和市场竞争影响，已无力继续经营生产，企业亏损严重，欠费补交困难较大。包括华元特钢、鑫恒煤化，欠费35.13万元，目前主体设备已全部拆除或封存，正在申请破产或等待政府补贴。
（二）环境监察大队征收排污费台账与环保分局财务部门账目不符。
我们在调查中发现，有的环保分局对排污费的收取也存在内部管理不到位的问题，如某区环保分局环境监察大队的收费台账与环保分局的财务账簿部分核对不符。我们在检查调研中均提出了整改要求。
（三）一些小微经营业主，经营期不稳定，容易造成排污费少征和漏征。
四个环保分局2011年度收取排污费企业共计657户，都是一些个体和小微企业，存在经营不稳定，易更换经营业主及经营场所，持续经营能力差等问题。现排污费征收都是按季度收取，所以容易造成排污费少征和漏征。
三、发达国家环境保护法律实践的发展趋势分析
（一）从“末端”治理到“清洁生产”。本世纪50年代、60年代以来，全球范围内特别是发达国家环境公害泛滥，促使各国相继制定了大量以污染控制为主的法律法规，确立了“命令和控制”行政管理模式，要求工矿企业的污染物排放在限定的时间内达到污染物的“总量控制”，同时还要求政府机构在做出决定的过程中考虑其决定对环境的不良影响，如美国《国家环境政策法》规定：“联邦政府的一切机构，在采取会对人类环境产生明显的重大影响的联邦行动时，应当编制一份详尽的说明书，其中应包括拟议中的行动将对环境产生的影响”。由于各国污染控制法规大都采用了严厉的“技术强制”处理方式，即强迫现有污染源“重新符合”排污限额，强迫新污染源采用“最佳实用技术”，“命令的控制”模式发挥了重要作用：_国家大多数城镇的空气比60年代干净得多；一些原来污染严重的河流、湖泊得到了恢复和保护；_废物、有毒化学品和农药也得到了有效的管理；在自然资源的开发、保护方面，政府的规划、计划、事先审批以及许可证等行政管理方法也发挥着极其重要的作用并取得了良好的效果。
在取得良好效果的同时，“命令和控制”模式也暴露出许多严重的弊端，如导致企业对污染物进行“末端”治理；不能从根本上解决重金属、农药等污染物在环境介质间的迁移转化、气候变暖、臭氧层破坏、生物多样性锐减、有毒_废弃物的处理和处置以及非点源污染等、经济代价巨大且效率低下等。种种情况都表明了以推行“清洁生产”、实行污染物“全程控制”和“源头削减”为主要内容的预防性环境政策的重要性以及变革污染物“末端”治理政策的迫切性。正如美国前总统布什在1990年的一次演讲中所指出的：“将重点放在末端或烟囱口，在危害发生后再进行净化的环境计划，现在已经不再适用了。我们需要预防或将污染物排放减少到最低限度的新政策、技术和方法，首先是防止污染的产生”。
因此，自80年代以来，为了适应可持续发展的要求，实现环境与经济的协调发展，欧美等许多发达国家先后进行了环保战略的重大调整，从实行了20余年的以“末端”处理为主要内容的污染控制政策转向以实行“清洁生产”、“全程控制”、“源头削减”为主要内容的污染预防政策，形成了当前世界环境保护的新潮流。联合国环境规划署也于1989年制定了清洁生产计划，致力于向全世界推行。
（二）近年来，许多发达国家积极推行以科技进步为先导的清洁生产并已经开始取得成效。美国是世界上最早以立法推行污染预防的国家，并且特别重视环境技术的发展。1990年，美国国会通过了《1990年污染预防法》，宣布以污染预防政策取代长期采用的以“末端”处理为主的污染控制政策，要求工矿企业必须通过“源头削减”减少各种污染物的排放量，并从组织、资金、技术和宏观政策等方面授权美国国家环保局执行联邦政府的新环境 ……（未完，全文共4287字，当前仅显示2165字，请阅读下面提示信息。收藏《关于我市排污费征收情况的调研报告》）