加快推动社区志愿服务发展的对策思考

加快推动江苏社区志愿服务发展
的对策思考

摘要：社区志愿服务是社会志愿服务体系的重要组成部分，是社区和谐稳定和发展的重要支撑。目前我省社区志愿服务发展势头很好，但存在服务水平不高、严重缺乏专业人员、宣传推广不足等问题。借鉴国外社区志愿服务发展的经验，我省要尽快完善相关法律法规，保障社区志愿服务可持续发展；切实加大政府投入，努力为社区志愿服务提供组织和人力、财力支撑；建立健全工作机制，实现社区志愿服务规范化；弘扬志愿服务精神，积极引导社会公众广泛参与，从多方面推动社区志愿服务发展。

南京大学梁莹副教授承担省社科基金项目“江苏绿色社区志愿服务研究”，深入调查分析我省社区志愿服务的状况，提出加快推动社区志愿服务发展的对策建议。
“志愿服务”是指公民个人志愿贡献时间和精力，在不谋取任何物质报酬的情况下，为改善社会服务、促进社会进步而提供的服务。社区志愿服务是社
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运作”模式；以江阴为代表的“团组织领办”模式；以无锡为代表的“文明办牵头协调”的新模式。2007年《江苏省志愿服务条例》的实施，标志着我省志愿服务进入到一个有法可依的阶段。各新闻媒体也广泛关注社区志愿者行动的发展，社区志愿服务已经成为江苏精神文明创建活动和公民思想道德建设的重要举措。
同时应看到，我省社区志愿服务还存在一系列问题和不足。第一，社区志愿服务水平不高。志愿者队伍过分追求数量和增长速度，缺少相关的志愿服务培训，往往凭着“一腔热血”去进行服务，服务质量和效果不能保证。另外，社区服务内容单一、单调，导致志愿者积极性不高，影响服务水平。第二，严重缺乏专业人员。志愿服务的开展需要策划、执行、评估等一系列的科学程序，并不是简单的“助人为乐”。目前社区志愿服务者呈现单极化特征，主要以离退休人员为主，在职人员和专业社会工作者参与比例较低。第三，宣传推广不足。居民对社区志愿服务的认知不够，参加志愿服务活动的人数占全省总人数的比率为5.48%，明显低于国际水平。大多数志愿者参加志愿服务活动的频率不高，以至于我省还难以形成规模化、专业化和制度化的社区志愿服务。
二、国外社区志愿服务发展的状况及趋势
志愿服务是人类文明发展到一定阶段的产物。现代志愿服务发端于_，经过近百年发展，在一些发达国家，志愿者占国家总人口的比重很大，一般占总人口的20%-30%，有的高达60%，如美国56%，北欧平均35%。而社区是志愿者活动的重要载体，社区发展和社区组织作为一种解决社会问题的手段已得到发达国家的广泛认同，尤其在解决贫困、失业、环境保护等问题上显示了特殊价值。纵观各国社区志愿服务活动的发展，四个方面的经验可以为我省提供借鉴和启示：
第一，注重志愿服务的法制化建设。西班牙、捷克、德国、我国台湾等，都通过《公民服务法》或《劳动法》对志愿者组织及其活动做出明确的法律规定。志愿服务活动的法制化保障了志愿者与被帮扶者的权利，有助于志愿活动的良性运行，依法筹措资金，与政府结成伙伴关系，共同来应对社会问题。
第二，政府对志愿服务大力支持。包括人力支持、财政支持、制度支持等，促使志愿服务活动能在一个宽松、_的环境下进行。美国政府劝说大企业为参加志愿服务活动的职工提供带薪假期，鼓动大学给参加志愿服务活动的大学生相应减免学费。丹麦政府为了激发青年的志愿服务意识，从法律上规定适龄青年如在福利机构或政府注册的社会团体中工作即可免除兵役。政府的有力提倡，使志愿服务活动愈益焕发出勃勃生机与活力。
第三，完善志愿服务的运作模式。美国已形成了一种较为完备的社会化社区管理模式，社区居民、社区委员会、非营利组织和政府在社区管理中的角色定位合理，职责分工明确，运作规范有序。各级政府都设有专门机构，每年有专项资金，对志愿者绩效进行评估，志愿者经历可以加分，对于升学就业晋级都有帮助。
第四，志愿服务活动获得社会力量的大力支撑。在国外，27％的公民每个月通过俱乐部、协会或其他组织参加至少一次志愿工作；39％的公民一年内最少参加一次志愿工作。活动资金大量来源于社会，除了个人和企业的募捐外，还有大量的社会公益基金。对志愿组织的监督管理也是来自社会力量。例如，英国的志愿服务行业形 ……（未完，全文共3417字，当前仅显示1726字，请阅读下面提示信息。收藏《加快推动社区志愿服务发展的对策思考》）