公文的写作和处理

目录/提纲：……
一、公文基础知识
一、行政机关的公文种类主要有：
二、党的机关公文种类主要有：
（一）决议用于经会议讨论通过的重要决策事项
（二）决定用于对重要事项作出决策和安排
（三）指示用于对下级机关布置工作，提出开展工作的原则和要求
（四）意见用于对重要问题提出见解和处理办法
（六）通报用于表彰先进、批评错误、传达重要精神、交流重要情况
（七）公报用于公开发布重要决定或者重大事件
（八）报告用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，答复上级机关的询问
（九）请示用于向上级机关请求指示、批准
（十）批复用于答复下级机关的请示
一、公文的文体
二、公文的结构
一、编制原则
二、体系结构
三、标引方法
（一）一份文件标引的主题词，除类别词外，最多不超过5个
（二）标引顺序是先标类别词，再标类属词
（四）根据需要，可将不同类的主题词进行组配标引
二、公文写作
一、重难点内容提示
（一）行政公文的概念和特点
（四）行政公文的要素和格式
（五）公文的印装规格
（七）命令（令）的用途、特点
（八）命令（令）的种类
（九）命令（令）的一般写法
（十）意见的用途、特点
三、公文处理
一、公文处理的基本原则
二、公文处理程序
一、收文处理的一般过程
二、收文办理活动方法要点
（一）拟办
（二）批办
（三）承办
（四）注办
三、收文管理……
公文的写作和处理

一、公文基础知识
1、公文的涵义
公文，即公务文书，是党政机关、社会团体和企事业单位以及其他社会组织在行使职权和实施管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的书面文字材料。
在各级各类党政机关、社会团体和企事业单位的公务活动中，公文都是不可缺少的，是各级各类党政机关、社会团体和企事业单位在行使管理职权、处理日常工作时用来颁布法律、法规、规章制度；传达政策法令、请示和答复问题、汇报情况、联系工作、制定计划以及记载政务活动的重要工具。在我国，公文的产生，几乎和文字的形成同步。中国的文章史，实际上是从应用文开始的。在甲骨文中，多是国家的卜辞文书，其中有殷王的文告，如“王大令众人曰协田！其受年”(殷王命令奴隶们努力耕田！那就能获得好收成)。金文就是古人把文件记在钟鼎上的文字。如《毛公鼎》是成王册命毛公之辞，《散氏盘》是两国疆界的契约。《尚书》中的诰、命、誓是周朝作为训诫勉励的文告和出师作战的命令、誓词。在《论语•宪问》中，还记载了文件的写作过程，“为命，裨谌草创之，世叔讨论之，行人子羽修饰之，东里子产润色之”。可见古人是多么重视文件的撰写。汉代以后，随着社会经济的发展，国家政务活动的日趋复杂，公文的种类也越来越多，光是以皇帝名义发布的文件就有制、诰、诏、旨，敕、册、策、谕、令、檄等等。而对公文写作经验的总结，也开始系统化、理论化。在《后汉书•刘陶传》中出现了“公文”一词：“但更相告语，莫肯公文。”晋代陆机的《文赋》，第一次把文章的写作过程、方法、形式、技巧等问题，提到文学批评的范畴。其中就有碑、诔、奏说。梁朝的刘勰，撰写了体大思精的《文心雕龙》其中《书记》、《诏策》、《檄移》、《封禅》、《章表》、《奏启》、《议对》、《祝盟》等篇，都是对各类应用文的比较系统的论述。历代许多有作为的大政治家、文学家也写下了大量的应用文。如秦代李斯给秦王的报告《谏逐客书》，汉代司马迁的《报任安书》贾谊的《过秦论》、《治安策》、《论积贮疏》，晁错的《贤良对策》、《论贵粟疏》、《言兵事疏》，王莽的《新莽量铭》，三国蜀汉诸葛亮的《出师表》，晋朝李密的《陈情表》，唐代魏征的《谏太宗十思疏》，韩愈的《论佛骨表》，宋代王安石的《答司马谏议书》苏轼的《乞校正陆贽奏议进御札子》等等，都是公文中的佳品，至今仍然是我们借鉴学习的范文。
　　我们党和政府十分重视机关公文的写作。早在1923年，由中国共产党领导成立的海陆丰总农会和广东省农会，就设立过“文牍部”。1931年，周恩来同志组织文书部门制定了《文书处置办法》。1942年，陕甘宁边区政府还颁发过《陕甘宁边区新公文程式》，把机关公文分成主要公文和辅助公文两类，主要公文有命令、布告、批签、公函、呈文等五种；辅助公文有指示信、报告、快邮代电、签条、通知等五种。1949年2月，华北人民政府又颁发了《华北人民政府公文处理暂行办法》，对公文程序、种类、格式和行文关系作了规定。全国解放后，政务院又于1951年颁发了新的《公文处理暂行办法》，对机关应用文的处理原则、种类和写作要求作了具体规定。1951年1月，1956年11月，中共中央和中央办公厅又先后批发了《中国共产党中央和省(市)级机关文书处理工作和档案工作暂行条例》与《中国共产党县级机关文书处理工作和档案工作暂行办法》；1981年2月，国务院办公厅又发布了《国家行政机关公文处理暂行办法》，共七章三十三条，具体规定了公文的性质、任务和调查研究、实事求是、及时、准确、安全、b_m等撰写与处理原则；1987年2月18日，国务院办公厅发布了《国家行政机关公文处理办法》，共七章三十七条；1989年4月，中共中央办公厅发布了《中国共产党各级领导机关文件处理条例（试行）》，文种共有十三种；1993年11月，国务院办公厅修订发布了新的《国家行政机关公文处理办法》，对文种做了较大调整，文种共有十二类十三种。随着形式发展的需要，1996年5月中共中央批准中共中央办公厅印发了《中国共产党机关公文处理条例》，规定文种为十四种，并且对党的机关公文处理做了明确具体的规定。2000年8月，国务院发布了2001年1月1日起施行的《国家行政机关公文处理办法》，这个文件是第一个以国务院名义，而不是以国务院办公厅名义发布的有关公文处理的法规性文件，它体现了国务院对公文工作的高度重视。
在解放军机关公文处理方面，1992年3月中央军委批准中央军委办公厅印发了《中国人民解放军机关公文处理条例》，自1992年7月1日起施行，这是解放军机关公文处理方面最权威的文件。
我们在日常工作中所说的公文，一般指国务院2000年8月24日发布的《国家行政机关公文处理办法》（以下简称“办法”）规定的13个行政公文文种和中共中央办公厅1996年5月3日印发的《中国共产党机关公文处理条例》（以下简称“条例”）规定的14个公文文种。从广义上讲，公文除了上述这两个权威性文件所包含的文种外，还包括法律、外交、经济、科技、教育、军事等专门机构在各自业务活动中使用的专门文书，以及各类机关、社会团体和企事业单位常用的日常事务性文书。
公文形成的主体是国家机关及
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略3363字，正式会员可完整阅读）……　
制发出情况的介绍。




英文公文的文体特点
公文主要包括政府发布的各种公告、宣言、声明、规章法令、通告、启示和各类法律文件。其文体特点主要体现在以下几方面：
1） 措词准确。发布公文的目的一般在于解释或阐明公文发布者的立场、观点或政策、措施，因此公文在措词上必须准确明晰，切忌模棱两可或含糊晦涩。
2） 用词正式，且多古体词。公文作为政府或职能部门所发布的文章，需具有其权威性、规范性。因此在用词上一般较为正式，并且不排除使用一些较为古雅的词（如hereinafter, hereof, herewith等等）。
3） 普通词多有特定意义。许多普通的词在公文体中常常具有其特定的意义。如allowance一词通常指"允许"、"津贴"，而在经贸合同中则多指"折扣"。
4） 长句、复杂句较多。公文体为使其逻辑严谨，表意准确，在句法上常常叠床架屋，以至使得句式有时显得臃肿迟滞，同时句子的长度也大为增加。
附件1：主要行政公文格式
1．适用文种：请示、意见、报告、议案





［如s_m和紧急程度,按以下格式标注：
秘密等级、保管期限、★、紧急程度：3号黑体］
机 密★*年
特 急


［发文机关标识字号：小标宋，字号不大于14*21㎜。其上可标注藏文］
******文件

［发文字号：3号仿宋。用六角括号，序号不编虚位］ ［“签发人”：3号仿宋， 签发人姓名：3号楷体］
**字〔200*〕**号 签发人：***
[红色反线156㎜]
［标题：2号小标宋，红色反线下空2行］
********
关于********的请示

县人民政府：［正文：3号仿宋］
****************************************************************************************************************************************。



二○○*年**月**日［右空4字］





［如果印章下弧有文
字时采用中套方式］
（联系人：*** 电话：0970—******）
［此行标注仅用于请示件：3号仿宋］












［主题词：3号黑体，词目：3号小标宋，词目之间空1字］
主题词：** ** ** 请示
抄送：***，***，***，***，***，**
***，***。［抄送及单位：3号仿宋。左右均空1字］
［印制单位及印制
********* 日期：3号仿宋］ 200*年*月*日印发
共印**份
［印制份数：5号宋体］
2．适用文种：命令、决定、公告、通告、通报、意见、通知
［秘密等级、保管期限、★、紧急程度：3号黑体］



［发文机关标识字号：不大于14*21㎜］
*******文件

［发文字号：3号仿宋］
**发〔200*〕**号

［标题：2号小标宋］
*******
关于********的通知

********：［正文：3号仿宋］
*****************************************。
***************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************。
附件：关于**********［上空1行，左空2字］
［印发、批转、转发的文件名称不作附件说明］












二○○*年**月**日［右空4字］










附件：关于********** ［如附件与公文正文不能一起装订，应
［附件：3号仿宋］ 在附件左上角第1行顶格标识公文的发
文字号并在其后标识附件（或带序号）］
［标题：2号小标宋］
关于**********

******************************************************************************************************************************************************************。*****************************************************************************************************************************************。
*****************************************************************************************************************************************。
*****************************************************************************************************************************************。


（此件发至***）［下空1行，左空2字］
























［主题词：3号黑体，词目：3号小标宋］
主题词：** ** ** ** 通知
抄送：***、***、***，***［抄送及单位：3号仿宋］，
***，***，***，***，***，***。
［印制单位及印制
********* 日期：3号仿宋］ 200*年*月*日印发
共印**份
［印制份数：5号宋体］

3．适用文种：函、意见、通知、批复 ［发文机关标识字号一般为：17*17㎜］
********
机 密［可标秘级：3号黑体］ **函〔200*〕**号
［发文字号：3号仿宋］
［标题：2号小标宋］
********
关于********的批复

*********：［正文：3号仿宋］
********************************************************************************************************************************************************************。


二○○*年**月**日［右空4字］









































［主题词：3号黑体，词目：3号小标宋］
主题词：** ** ** 批复
抄送：***，***，***。［抄送及单位：3号仿宋］
［印制单位及印制
********* 日期：3号仿宋］ 200*年*月*日印发
共印**份
［印制份数：5号宋体］
4．适用文种：函、意见、通知、批复 （平行文）
***乡人民政府
**函〔200*〕 *号
［发文字号：3号仿宋］
［标题：2号小标宋］
***乡人民政府
关于********的函

**局：［正文：3号仿宋］
***********************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************。











二○○*年**月**日［右空4字］

（联系人：*** 电话：0970—******）






［主题词：3号黑体，词目：3号小标宋］
主题词：** ** ** 函
抄送：***，***，***。［抄送及单位：3号仿宋］
［印制单位及印制
********* 日期：3号仿宋］ 200*年*月*日印发
共印**份
［印制份数：5号宋体］
5．适用文种：函、意见、通知、批复 （平行文） ［发文机关标识字号：17*17㎜］
*******局
**函〔200*〕 *号
［发文字号：3号仿宋］
［标题：2号小标宋］
*******局
关于********的复函

**乡人民政府：［正文：3号仿宋］
*****************************************************************************************************************************************。

二○○*年**月**日［右空4字］












































［主题词：3号黑体，词目：3号小标宋］
主题词：** ** ** 复函
抄送：***，***，***。［抄送及单位：3号仿宋］
［印制单位及印制
********* 日期：3号仿宋］ 200*年*月*日印发
共印**份
［印制份数：5号宋体］
6．适用文种：决定、意见、通知（联合行文，下行文）







［联合行文机关标识字号可根据联合行文机关多少酌定］
海晏县**局
海晏县**办文 件
海晏县**局

［主办机关发文字号：3号仿宋］
**发〔200*〕**号

［标题：2号小标宋］
海晏县**局
海晏县**办 海晏县**局
关于************的通知
［如联合行文机关过多，必
须保证公文首页显示正文］
**************：［正文：3号仿宋］
****************************************************************************************************************************************。


海晏县**局 （章） 海晏县**办 （章）


海晏县**局 （章）

二○○*年**月**日［右空2字］












［主题词：3号黑体，词目：3号小标宋］
主题词：** ** *** 通知
抄送：***，***，***。［抄送及单位：3号仿宋］
***，***，***，***，***，***。
***，***。
［印制单位及印制
********* 日期：3号仿宋］ 200*年*月*日印发
共印**份
［印制份数：5号宋体］

7．适用文种：请示、报告、意见（上行文）










［联合行文机关标识字号可根据联合行文机关多少酌定］
海晏县**乡人民政府
海晏县**乡人民政府 文件
海晏县**乡人民政府
***
［主办机关发文字号：3号仿宋］ 签发人 ***
***发〔2001〕**号 ***
¬¬¬¬¬
［标题：2号小标宋］
**乡人民政府
**乡人民政府 **乡人民政府
关于************的报告
［如联合行文机关过多，必
须保证公文首页显示正文］
县人民政府：［正文：3号仿宋］
****************************************************************************************************************************************。





***乡人民政府（套印章）
二○○*年**月**日［右空4字］
[联合上行文可只盖主办单位一个印章]












［主题词：3号黑体，词目：3号小标宋］
主题词：** ** *** 通知 **三乡
抄送：***，***，****，***［抄送及单位：3号仿宋］
***，***，***，***，***，***。
***，***。
［印制单位及印制
********* 日期：3号仿宋］ 200*年*月*日印发
共印**份
［印制份数：5号宋体］
公文主题词表使用说明
一、 编制原则
（一）词表按《国务院公文主题词表》编制，结构力求合乎逻辑，具有较宽的涵盖面，便于使用。
（二）词表体现文档管理一体化的原则，即词表中主题词的区域分类和类别词可分别作为档案分类中的大类和属类。
二、体系结构
词表由主表和附表两大部分组成。主表有13类634个主题词，附表有38个主题词。词表分为三个层次。第一层是对主题词区域的分类，如“综合经济”、“财政、金融”等。第二层是类别词，即对主题词的具体分类，如“工交、能源、邮电”类中的“工业”、“交通”、“能源”和“邮电”等。第三层是类属词，如“机构”这一类别词下的“_”、“职能”、“编制”等。第二层和第三层统称为主题词，用于文件标引。
三、标引方法
（一）一份文件标引的主题词，除类别词外，最多不超过5个。主题词标在文件的抄送栏之上，顶格写。
（二）标引顺序是先标类别词，再标类属词。在标类属词时，先标反映文件内容的词，最后标反映文件形式（文种）的词。
（三）一份文件如有两个以上的主题内容，先集中对一个主题内容进行标引，再对第二个主题内容进行标引。
（四）根据需要，可将不同类的主题词进行组配标引。
（五）在词表中找不出准确反映 ……（未完，全文共52515字，当前仅显示9446字，请阅读下面提示信息。收藏《公文的写作和处理》）