发挥团队管户优势 推进税收专业化管理

目录/提纲：……
一、加强资源整合，构建税收专业化管理新框架
（一）实施科学分类，建立专业化机构
（二）调整岗位职责，实行流程化管理
（三）引入两项“配套措施”，建立标准化操作机制
二、开展风险应对，探索有效的税收专业化管理手段
（一）搭建税收风险预警防控平台
（二）实施“体验式”风险管理
（三）拓展控防领域，实施外部风险控制
三、深化纳税评估，提升税收专业化管理效能
（一）制定专业化评估工作流程
（二）建立5大行业评估模型
（三）开展“菜单式”评估分析
（四）注重“解剖式”评估应用
四、搭建应用平台，提高税收专业化管理水平
（一）应用税收分析评估系统，拓展专业化管理深度
（二）开发电子税源地图，进一步促进专业化管理
（三）建立电子工作日志，实行痕迹化管理
（四）建立绩效考核系统，实行三级考评制度
五、创新工作举措，不断丰富税收专业化管理内涵
（三）立足“两个延伸”，努力实现食品包装行业税收精细化管理
（五）抓住“三个环节”，努力实现交通运输业精细化管理
六、健全配套机制，释放税收专业化管理效应
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发挥团队管户优势 推进税收专业化管理

2010年10月以来，**市地税局按照省局税收专业化管理试点要求，在省局、市局的精心指导下，因地制宜，积极探索，初步构建起以专业化管理为主线，以信息管税为重点，以风险管理为导向，以纳税评估为核心的税收专业化管理格局，取得了一定的实效。
一、加强资源整合，构建税收专业化管理新框架
（一）实施科学分类，建立专业化机构。按照“规模＋行业”的原则，采取“内分”与“外分”相结合的方式，以专业化、集约化为基准，实行“重点税源集中管理、典型行业统一管理、一般税源属地管理以及专业化的纳税评估和风险防控”的“三管一评一控”专业化管理模式，将辖区8500多户纳税人划分为“一类重点企业、5个典型行业和6个责任区”。一是设立重点税源管理局，内设一个重点企业和5个行业税源管理管理办公室。首先，将年纳税额100万元以上的重点税源，归口到重点企业管理办公室，通过集中优_量，实行专业化管理，确保主体税源稳定增长；其次以行业为主，兼顾管理风险等因素，设立5个行业税源管理办公室，分别对纺织行业、食品包装业、建安房地产业、交通运输业、餐饮娱乐业等5个典型行业实行归口、集中和团队管理；三是对未纳入专业化管理的行业及个体零散税源，采取“内分”形式，设置6个责任区，实行
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数据采集、信息交换、联席会议、风险管理、纳税评估等8项新制度，明确4个团队四方互动的内容、方式、流程、监督、制约等要素，细化245项具体业务流程,形成实在、管用的专业化管理操作规程，确保税收专业化管理各环节的完整运行。
二、开展风险应对，探索有效的税收专业化管理手段
（一）搭建税收风险预警防控平台。该平台以统一的征管流程为主线，按照税收专业化管理业务发起、传递、反馈的流程，累计设计了27项流程任务，200余项预警任务，100余条风险管理指标，覆盖到户籍管理、日常巡查等6大类27项税收征管业务，并根据不同警情，采取绿灯正常、黄灯预警、红灯异常三种处置方式，起到了24小时自动预警、“信息管人”的功效。
（二）实施“体验式”风险管理。在实施应对风险过程中，我们按照税收专业化管理的思路，从寻找税源管理的风险点和薄弱环节入手，由监察考评科组织基层分局风险防控岗员以3家房地产企业为试点，通过对其征管状况进行“体验式”风险管理，共产生预警信息12条，发起跟踪质疑2起，然后将风险预警结果传递给纳税评估岗进行分析评估，最终预警税款120万元，从而推动了税收征管向风险管理导向下的专业化管理转变。
（三）拓展控防领域，实施外部风险控制。重点加强对全市6个主导行业税收风险防控，分别制订了《行业税源管理监控风险控制指引》，从开业登记到注销清算，逐行业划分9个风险控制管理环节，提出防范对策和建议。同时，按照风险等级实行差别化管理，对一级风险纳税人实行无事不打扰；对二级风险纳税人以税收宣传、纳税辅导、税企座谈会、群发短信等形式，进行风险提示服务，引导自我纠错；对三级风险纳税人实行纳税评估、汇缴清缴、税务稽查等6种策略，基本适应了税收专业化管理的运转要求。
三、深化纳税评估，提升税收专业化管理效能
（一）制定专业化评估工作流程。在总结前期纳税评估经验的基础上，制定了《**市地税局纳税评估办法（试行）》，将纳税评估流程进行了标准化、规范化管理，从纳税遵从风险点告知直到重点评估全阶段实施数据化、程序化运作，进而保障和实现了纳税评估工作的精细化、专业化。投入4万元专项资金，开展评选“十佳评估案例”活动，2011年，我们采取延伸评估法、税基差异评估法、同业差异评估法，成功组织了对纺织业、服装业、制造业等386户家企业的专项评估，共发现有价值的疑点520余个，排查风险点280多个，评估增税890万元。
（二）建立5大行业评估模型。选择以房地产业、纺织业、食品包装业、交通运输业等5个重点行业税源，通过对近3年的20多万条税务登记、财务报表、入库税收和多渠道采集到的第三方信息进行整理、分析、测算，在5大行业中分别建立了包含税负指标、财务分析指标以及行业典型指标等16个关键性指标的纳税评估模型，并通过案例评估编制了5个行业的评估操作手册，初步实现了对重点税源、重点行业的有效监控。
（三）开展“菜单式”评估分析。在全面完成专业化机构设置和岗位职能调整后，2011年9月，我们组织市局精英评估团队和各分局纳税评估员，通过对城区餐饮娱乐业进行同业评估，对城区23家酒店宾馆宴席、包席产生了疑点菜单，并交由日常巡查员根据纳税人的生产经营情况进行补充，生成评估菜单，然后进行集体约谈、公开评定方式，最终调增税负43户，增加管户32户，评估增税200万元，从而实现了普遍评估向专业重点评估的转变。
（四）注重“解剖式”评估应用。结合房地产行业税收专项检查，从征地、建房、售房入手，利用纳税评估模型，开展了分行业评估。通过对特定行业的解剖，共形成纺织业、食品业、包装业等9个行业税源管理办法，实现了单户评估向行业评估的转变。在此基础上，探索实行了纳税评估复评制度，由市局征管业务部门与监察考评科共同牵头，组成复评小组，定期对纳税评估结论等进行解剖审核，及时查找问题，完善不足，确保了税收专业化管理取得更好实效。
四、搭建应用平台，提高税收专业化管理水平
（一）应用税收分析评估系统，拓展专业化管理深度。围绕提升专业化管理水平，充分利用税收分析评估系统，通过定期对日常评估、风险排查以及网络发票、税控发票等系统中的数据进行抽取、共享和多角度的对比分析，编发《税收征管质量监测报告》和《网上巡查通报》，召开税收分析座谈会，实现了对全市税源状况、税源潜力以及征管质量等各类涉税信息的全面掌握。2011年以来，我们应用税收分析评估系统，已编发《税收征管质量监测报告》4期，开展网上巡查6次，综合利用各类信息50160条，评估正常户389户、重点户21户 ……（未完，全文共6895字，当前仅显示2421字，请阅读下面提示信息。收藏《发挥团队管户优势 推进税收专业化管理》）