浅论基层流通环节食品安全监管模式的完善（工商论文）

目录/提纲：……
一、当前流通环节食品安全监管存在的问题
（一）定位认识存在困惑
（二）监管方式盲目被动
（三）可追溯体系不完善
（四）快速检测优势难发挥
（五）社会共管格局未形成
二、构建流通环节食品安全监管模式的理念
（一）甘当主力理念
（二）风险管理理念
（三）分类监管理念
三、完善流通环节食品安全监管模式的措施
（一）完善三大体系
（二）建立三大机制
（三）抓住三大重点
（四）构筑三大网络
……
浅论基层流通环节食品安全监管模式的完善（工商论文）

【摘要】频发的食品安全问题引发了消极的社会效应，建立和完善科学的食品安全监管模式十分必要。文章分析了当前流通环节食品安全监管存在的问题，提出工商部门的监管理念，并从完善可追溯、信用评价、快速检测三大体系，建立从业培训、风险监测、应急处理三大机制，把握主体、区域、品种三大重点，构筑社会监督、宣传教育、监管责任三大网络等方面提出了完善基层流通环节食品安全监管模式的具体措施。
近年来，各种食品安全问题频发，不断拷问行政部门的监管效果。工商部门承担流通领域食品安全监管职责，无论是从自身职能出发还是受外部履职问责压力的影响，系统上下都对做好流通环节食品安全监管高度重视，也探索出很多有效措施，但由于监管模式的系统性不够，监管效率不高，基层在开展食品安全监管过程中产生了困惑、显露出疲态。鉴于此，我们试图从整体着眼，系统构思，对流通环节食品安全监管模式的完善提出建议，以提高食品安全监管效能。
一、当前流通环节食品安全监管存在的问题
（一）定位认识存在困惑。
当前各类食品安全事件频发，引发了社会各界对当前食品监管_的广泛讨论，“多头分段”的监管模式被认为是导致食品安全事件频发的主要原因而饱受公众诟病，改多头管理为单一部门管理成为一些学者改善当前食品监管建议的一个重要选项。在这样的背景下，基层对工商部门争取还是放弃、强化还是弱化食品监管相关职能产生了争议，有人认为，流通环节食品
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（五）社会共管格局未形成
食品安全问题事关全社会每一个人的身体健康和生命安全，维护食品安全需要全社会联手共筑“篱笆”。各级食品安全监管部门承担着依法监管、提高食品安全质量的重要职责；食品生产经营者是食品安全的第一责任人，保证食品安全是其最基本的行为准则和从业底线；消费者的需求偏好对生产经营者有引导作用，消费者在食品消费中理性行使自己的选择权，发挥充分的监督权，可以增加违法违规行为的压力和成本，降低食品安全监管的行政成本。但就现状来说，食品经营者道德、文化等素质不高，食品安全意识、自律意识、责任意识不强，对食品经营中应该履行的责任义务认识不清，对索证索票、进销货台帐等经营者义务不主动履行；消费者安全防范意识较差，购买食品时一般都不会认真查看信息标签，没有发挥食品安全最后一段防线的作用；总的来说，食品安全监管没有形成全社会共担监管责任的格局。
二、构建流通环节食品安全监管模式的理念
（一）甘当主力理念
在机构改革不断深化的大潮中，工商要想在未来的政府职能部门体系中占得一席之地并且被政府所倚重、被群众所依靠，必须将本部门工作置于党委政府中心工作、事关民生的大局中去定位、去谋划，把政府工作的难点，作为监管执法的侧重点；把群众关心的焦点，作为监管执法的切入点。由于实行垂直管理，一定程度影响了基层工商部门与地方政府的联系及对政府工作思路的把握，因而需要工商部门审时度势，更主动介入新领域、更广泛开拓新阵地，努力贴近地方政府，争取政府更多支持。当前，中央高度重视食品安全，将食品安全纳入到“国j-a全”的组成部分，完善食品安全监管_已由学界的呼声转而被推上议事日程，列为今年重点改革任务。食品安全监管工作成为群众关注的焦点、政府施政的热点。面对新的形势，工商部门在食品安全监管领域能不能有所作为，关系到部门是否被挤夺、被取代，甚至关系到部门的“生死存亡”。食品安全监管职责非但不应视为工商部门的大包袱，反而更应成为工商部门的新机遇，食品安全监管阵地不但绝不能放弃，反而更应强化。在当前严峻的食品安全形势下，工商部门作为国务院机构序列中人数最多的部门之一，应当“跨前一步”，主动弥补监管空隙，树立积极作为、敢于担当的部门形象，成为党委政府和人民群众心目中当仁不让的主力军，争取在_改革抢占先机。工商部门如能成为食品安全监管的主力军，对部门的前途和发展是非常有利的。
（二）风险管理理念
流通环节食品监管工作面广量大，就目前的监管_和人员配备而言，根本无法做到不留死角的全方位动态监管。从绝对的意义上看，食品安全风险无处不在、无时不有；而从相对的意义上看，由于各种食品自身的特性、食品销售的区域不同，出现食品安全问题潜在风险也呈轻重缓急各不相同之态，平均投放监管资源、显然是不合理的，另外缺乏风险管理理念，容易造成日常监管盲目无重点，出现问题应急被动，因此，必须进行风险管理，将有限的资源集中到高风险的对象进行重点监管，做到预防在先, 从被动走向预防，实现食品安全监管效率最大化。欧美国家在食品安全的管理制度上，都实行了以风险评估为基础的风险管理。开展食品安全风险管理，要针对不同食品自身特性、区域特点以及经营场所管理等各方面因素，进行科学的风险监测评估，将食品及其经营者归入不同的监管模式，据此在全面监管的基础上确定监管的重点，合理地进行监管资源分配，对高风险的经营者及食品实施重点监管，对低风险的采取一般监管，并结合动态管理的原则，做到科学有效。
（三）分类监管理念
美国学者Nelson根据消费者获得产品质量信息的难易程度将产品分为：搜寻品(search products)、经验品(e*perience products)和信任品(credit products)。食品的搜寻品特征主要指消费者在购买之前就能够直接了解到关于食品安全的部分信息,如食品的颜色、光泽、大小、肥瘦、品牌、商标、包装、价格、产地等。食品的经验品特征主要指消费者只有在亲身食用之后才能了解到关于食品安全的部分信息,如食品的新鲜程度、口感、味道等。食品的信用品特征主要指消费者在亲身食用后也无法了解的关于食品安全的部分信息,如农药兽药残留指标、重金属含量指标、菌类总数、是否含有抗生素和激素、各种营养元素是否达标等。绝大多数食品兼具搜寻品、经验品、信任品三大特性。不同的特征，消费者掌握信息的程度不同，对于监管部门来说监管的方法、投入、力度也应有所不同。对于搜寻品特征和经验品特征，消费者一般能够作出判断，不需要政府部门加以干预，工商部门监管重点在于广泛搭建信息传递的平台，对假冒手段、问题食品的鉴别方法等进行最大范围宣传，提高消费者识别能力；对于信任品特征，消费者难以掌握的，而且一旦出现问题，危害最大，工商部门监管重点在于通过各种方式掌握食品质量与安全品质的信息，如以检测手段获取农药残留等生化指标，并向社会公布质量监测信息，解决食品市场上的信息不对称现象。
三、完善流通环节食品安全监管模式的措施
（一）完善三大体系
1、可追溯体系
工商部门通过督促食品经营者建立索证索票、在批发环节实施“一票通”、推广食品安全电子监管平台建设等载体，构建可 ……（未完，全文共11594字，当前仅显示2758字，请阅读下面提示信息。收藏《浅论基层流通环节食品安全监管模式的完善（工商论文）》）