防止产业空心化，促进中小企业可持续发展（政协提案答复函）

目录/提纲：……
一、加强政策引导，扶持中小企业发展
二、转变工作作风，优化中小企业发展环境
三、加强财税资金支持，减轻中小企业负担
四、推进金融综合改革，解决中小企业融资难
1、加大信贷资金对实体经济及中小企业的支持
2、完善地方金融组织体系
3、推进融资性担保行业建设
4、搭建银企对接平台
5、拓宽小企业融资渠道，降低融资成本
五、加强企业自身建设，提高中小企业竞争实力
……
防止产业空心化，促进中小企业可持续发展（政协提案答复函）
温州市经济和信息化委员会
关于市政协十届一次会议第025号
提案的答复函

金克明、张小春委员:
您们在市政协十届一次会议所提的“关于夯实我市实体经济发展基础，防止产业空心化，促进中小企业可持续发展的若干建议”（第025号）收悉，经调查研究，现答复如下：
中小企业作为我市工业经济的主体力量，在促进经济增长、增加就业、科技创新与社会和谐稳定等方面具有不可替代的作用，为我市经济与社会的发展做出了巨大的贡献。近年来，由于受国内外经济形势影响，中小企业发展普遍面临成本持续上升、竞争加剧及转型提升难等突出问题，特别是我市局部金融_及民间借贷危机爆发以来，中小企业又遭遇融资难与资金链紧张问题，中小企业生存与发展面临严峻的挑战。为此，市委市政府切实采取各种有力措施，振兴实体经济发展，优化企业发展环境，加快推进转型发展，促进中小企业健康持续发展。
一、加强政策引导，扶持中小企业发展
去年我市局部金融_爆发以来，市委、市政府紧急出台了《关于加大企业服务力度，促进经济转型升级的实施意见》等一系列的政策措施，帮扶企业树立信心，协调企业解决各种困难问题。今年以来，为加快产业转型升级
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营造良好的外部环境。在此基础上，全面推行即办制，实行重大外资项目审批代办制，推动了一批项目尽快落地建设。
今年以来，按照省、市开展“进村入企” 大走访活动的统一部署，我市紧紧围绕“转作风、抓典型、促转型”总体要求，全面部署开展“进万企解难题”专项行动。从2月份到12月份，由全体70位市委委员带头，市经信部门牵头，市发改、科技、税务、环保等19家涉企职能部门共同参与，市县乡三级联动，全面推进为中小企业解难题、送服务、办实事活动。活动期间，各工作组将通过深入走访企业，全面系统掌握企业生产经营情况，努力形成一批有价值的调研成果，帮助解决一批企业发展中的突出困难和问题，树立推广一批转型升级先进示范典型，合力推动一批公共服务平台建设，加快推进一批重大工业投资项目，并立足长远，建立健全联系企业、转变作风、推进项目、解决难题的长效机制，完善服务企业的政策措施，促进经济转型发展。
三、加强财税资金支持，减轻中小企业负担
针对当前小微企业面临的实际困难，我市认真落实国家小微企业发展税费优惠政策，推进小微企业机构性减税，整顿清理各种不合理收费项目，切实减轻小微企业税赋负担。今年4月份出台了《温州市人民政府关于进一步加强税源培育优化税源结构的意见》（温政发〔2012〕49号），对符合条件的小型微利企业，减按20%的税率征收企业所得税；自2012年1月1日至2015年12月31日，对年应纳税所得额低于6万元（含6万元）的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税；为促进小型微型服务业发展，自2011年11月1日起我省营业税起征点已统一调整为：按期纳税的起征点为月营业额20000元，按次纳税的起征点为每次（日）营业额500元；小微企业纳税人按规定缴纳房产税和城镇土地使用税确有困难的，可按照税收管理权限的规定办理困难减免审批；自2011年11月1日起至2014年10月31日止，对金融机构与小型、微型企业签订的借款合同免征印花税。
加大治乱减负力度，按照省减负办和市委、市政府的部署要求，我市深入开展“五项治理”活动，先后开展涉企收费专项治理、涉企价格和收费专项检查以及中介机构的规范清理工作，共清理涉企行政事业性收费项目20项，取消有关行政事业性和经营服务性收费项目19项。
为进一步加大财政资金对中小企业的扶持力度，我市进一步调整了财政资金使用方式，重点以推进中小企业公共平台发展来扶持中小企业发展，一方面通过设立创业投资引导基金与产业平台引导基金，引导商业性创业风险投资机构、股权投资机构设立与发展，吸引社会资本进入小微企业创业、工业园区建设等领域，促进小微企业健康成长与创新发展；另一方面设立产业发展公共服务平台专项资金，重点补助与推进为中小企业提供公共服务的平台项目与社会化服务机构建设。
四、推进金融综合改革，解决中小企业融资难
针对当前我市中小企业多融资难、民间资本多投资难的“两多两难”突出问题，我市在国务院的批准下，大力开展了金融综合改革试验，目的就是让民间资金规范化、阳光化，更好地服务于实体经济，以解决我市中小企业融资难、融资贵问题。
1、加大信贷资金对实体经济及中小企业的支持。2011年，从贷款投放看，我市银行业的贷款资金基本投向实体经济，其中制造业贷款、批发和零售业贷款及个人经营性贷款等三类贷款余额为5686亿元，占贷款总额的88.91%。小企业贷款余额1633.45亿元，较年初增加338.27亿元，同比增长26.12%，超过各类贷款平均增速10.2个百分点；小企业贷款占全部贷款余额的25.54%，同比上升2.06个百分点。
下一步，我市将通过鼓励各大商业银行通过设立小企业贷款专营机构，创新金融服务产品，加大金融扶持小企业力度。充分发挥小企业风险补偿资金的引导作用，加大政府对银行业金融机构的考核奖励力度，引导银行机构加大对小微企业信贷支持，确保小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速、贷款新增量不低于上年同期水平。
2、完善地方金融组织体系。到2011年末，全市共有小额贷款公司28家，总注册资本金69.2亿元，贷款余额110.59亿元；村镇银行6家，贷款余额49.2亿元；资金互助社1家，贷款余额2105万元；从贷款投向看，我市中小企业金融机构贷款资金全部用于支农支小。
下一步，我市将以大力发展小额贷款公司与村镇银 ……（未完，全文共4618字，当前仅显示2332字，请阅读下面提示信息。收藏《防止产业空心化，促进中小企业可持续发展（政协提案答复函）》）