“五化”并举强管理 助推阳光招投标

目录/提纲：……
一、措施得力，成效显著
一是资格预审通过后全部入围
二是推行全理低价中标，但低于成本的除外
5、招投标服务精细化努力提升服务水平
二是调整了项目开标时间
一是严把“三关”，即严把招标文件关、报名程序关和评委选聘关，防止“围标串标”
二、存在的问题及建议
1、年度工作计划的制定
2、监理工程师的监管
3、招投标项目标段得划分
三是要提高招标人的合同管理能力
四是项目技术和管理要求
4、工作人员缺乏
……
“五化”并举强管理 助推阳光招投标

张国祥
近年来，我市建设工程项目招投标工作正逐步走向信息化、制度化、规范化、科技化、精细化的发展轨道，交易平台、运作机制和监管措施不断完善，建设工程招投标管理和建设工程招投标市场规范有序，阳光运作、健康发展。但我们也发现，由于受一些客观条件的制约，要真正建立健全规范、科学的招投标体系，还有待我们做进一步的探索。
一、措施得力，成效显著
以2012年为例，全年共完成263个标段项目招投标的监管，累计建筑面积267.33万平方米，工程造价32.57亿元。其中：直接发包141项，累计建筑面积133.03万平方米，工程造价10.51亿元；招标发包122项，累计建筑面积134.3万平方米，工程造价22.06亿元。在招标发包中：公开招标103项，累计建筑面积95.16万平方米，累计造
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制度，对招标人、代理机构及投标人进行规范性约束，要求注册的建造师和总监理工程师到岗履职做出保证。同时进一步细化和完善已出台的相关规章制度，对已有的制度要求全体人员严格执行，坚持以制度管人管事，进一步规范办事行为，为招投标双方提供优质服务。
在规范交易双方行为的同时，不断追求创新：一是资格预审通过后全部入围。原来按照省里相关文件规定，资格预审合格的投标单位较多时，可以现场抽取不少于九家投标单位入围投标。为了防止围标串标，保证充分竞争，经与三级监管部门商议后决定从2012年1 月11日起所有资格预审合格的单位全部参与投标。二是推行全理低价中标，但低于成本的除外。从2012年3月9日起在全市范围内国有资金投资的项目除房建、桥梁外，其余均推行合理低价中标，此举在一定程度上节约了投资，促进了施工企业的技术改造与更新，体现了公平与竞争。
4、招标和评标体系电子化
自2012年12月10日起所有邀请招标的项目必须采用电子化招投标；12月12日首个以全程电子化招标及“三合一”评标方式进行的国有投资项目已在网上发布公告，并于2013年1月4日进行了开标。
5、招投标服务精细化
努力提升服务水平。一是制定出台了《关于进一步加强建设工程有形市场监管和优化服务的工作意见》，明确服务态度，建立长效机制。二是调整了项目开标时间。上午统一九点开标，下午两点开标。工作人员提前做好准备工作，为招投标交易双方提供更好的服务，开标提前一小步，便民服务一大步。
全面推行政务公开。制定完善了首问责任制、一次性告知制、限时办结制、行政不作为责任追究制、服务承诺制等管理制度；在日常运转中，严格工作规范和工作流程，认真履行内部工作流转，并通过公示栏、便民服务指南、办理事项、收费标准、承诺时限、岗位职责和监督举报电话等信息公开公示上墙，接受办事群众监督，真正做到 “阳光办事、真情服务”。
强化行政效能监管。一是严把“三关”，即严把招标文件关、报名程序关和评委选聘关，防止“围标串标”。二是改现场评议为现场与事后评议相结合，形成行政监督与社会监督相结合的监管方式，将招标投标活动的各个环节置于有效的监督之中，推动建筑市场的健康发展。
二、存在的问题及建议
1、年度工作计划的制定。相关单位及部门在做年初工作计划时，可否提前将本年度预计建设项目提前做好立项准备等前期工作，做到未雨绸缪，不要在进行招投标时以领导催得急、工期紧等理由来要求缩短招标时间，因为2013年全面采用电子化招投标后，所有项目都由电脑程序安排，20天开标时间是不可能缩短的，无捷径可走。
2、监理工程师的监管。按照《江苏省建设工程监理人员管理暂行办法》规定注册总监理工程师可承接不超过3个工程，专业监理员及监理员只能承接一个工程，但在进行监理招投标备案时，由于没有特定的监理工程师监管系统，不方便确认总监承接项目的情况，给我们的监理招投标备案带来了一定的困难。
3、招投标项目标段得划分。《合同法》第272条第1款和《建筑法》第24条均规定，招标 ……（未完，全文共2552字，当前仅显示1622字，请阅读下面提示信息。收藏《“五化”并举强管理 助推阳光招投标》）