发挥基层人大职能作用,推动服务发展的思考

目录/提纲：……
一、我市乡镇（街道）人大工作基本情况
（一）目前人员构成情况
（二）近年工作主要成效
1、组织机构均已建立健全
2、人大职能作用初见成效
3、规章制度开始逐步建立
4、工作开展有了新的突破
二、我市乡镇（街道）人大工作存在的几个问题
（一）思想认识还不到位
（二）职权运作还不规范
（三）规章制度还不够落实
（四）代表作用发挥还不够充分
三、关于发挥乡镇（街道）人大职能作用、推动服务发展的几点思考
1、做好乡镇（街道）人大工作，是加强基层_建设的必然要求
2、做好乡镇（街道）人大工作，是推进基层民主政治建设的有效途径
3、做好乡镇（街道）人大工作，是充分发挥代表主体作用的客观需要
（二）把握三大关系，坚持正确的导向，为依法履职、服务发展营造良好的环境
1、把握好与乡镇（街道）党（工）委的关系
2、把握好与政府的关系
3、把握好与市人大的关系
（三）围绕五个方面，依法履行职责，为服务发展发挥积极作用
1、围绕推进经济社会发展发挥职能作用
2、围绕民主政治建设发挥职能作用
4、围绕发挥代表主体作用发挥职能作用
5、围绕开拓创新不断推进工作发展
……
关于发挥乡镇（街道）人大职能作用，
推动服务发展的思考
本课题领题领导：市人大常委会主任
发挥基层人大职能作用,推动服务发展的思考

今后五年，是富阳加快转型升级、加速科学发展的重要战略机遇期。市第十三次党代会提出了“描绘‘富裕阳光的富春山居图’”的总目标，为富阳新一轮的发展指明了方向。党的十八大，对我国政治_改革作出了新的部署，提出了新的要求，明确强调要坚持走中国特色政治发展道路，支持人民当家作主，支持人大及其常委会发挥职能作用，对人大工作提出了新的具体要求。在新的历史时期下，市人大及其常委会如何在历届市人大及其常委会工作的基础上，围绕中心、服务大局，继续推动富阳科学发展，是一个具有现实意义的问题。除市人大及其常委会继续发挥职能作用推动科学发展外，加强对全市乡镇（街道）人大工作的指导、充分发挥乡镇（街道）人大的职能作用，服务科学发展，成为市人大常委会各位领导的共同认识。
2012年4月，市人大常委会成立课题调研组，对乡镇（街道）人大工作进行调研。课题组分别赴东洲、新登、场口、大源等地召开分片座谈会，就乡镇（街道）人大开展工作的实际情况、存在的问题和人大工作如何围绕中心、服务发展等，进行交流和调研。在市人大常委会主任汤金华
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略832字，正式会员可完整阅读）……　
好地发挥了人大代表在城乡区域统筹、工业经济发展及新农村建设中的作用。
2、人大职能作用初见成效。乡镇（街道）人大通过组织和召开人代会、换届选举、主席团例会、代表视察、代表小组活动等，围绕群众关心的当前经济社会发展中的热点和难点问题，依法行使重大事项决定权,有力地促进了地方经济发展和社会事业进步；闭会期间对政府的监督也有所加强，特别是通过各级代表视察调研、执法检查等活动，推动了乡镇政府工作，促进了政府领导人员依法行政、勤政廉政；在普法教育和依法治乡治镇等活动中，乡镇（街道）人大发挥了积极的作用。
3、规章制度开始逐步建立。近年来，为推动我市乡镇（街道）人大依法履行职权，积极开展各项活动，市人大常委会也在不断进行总结，把一些成熟的经验和行之有效的工作方法上升为制度，先后制订了代表持证视察、代表议案建议处理办法等。各乡镇人大主席团也制定了代表活动、视察、议事制度、代表学习培训制度等规章制度。各项职责也都十分明确，为开展乡镇（街道）人大工作提供了行之有效的运作规范。
4、工作开展有了新的突破。在创新人大工作方面，有很多地方都有很好的经验，取得了较好的成效，不少乡镇（街道）人大在开展代表主题实践月活动中进行了积极的探索和实践，如富春街道工委开展的“代表向选民述职”活动，新登镇、场口镇人大围绕大开发、大建设这一中心工作，在人大代表中开展“携手征迁户，建设小城市”、“建设场口新区，人大代表在行动”为主题的实践活动，灵桥镇人大组织各代表小组开展的不同主题的视察检查活动，万市镇人大在全市率先建立的“一室四站”代表服务联系选民活动平台。这些工作的开展，为乡镇（街道）人大注入了新的活力，有力地推进了乡镇（街道）人大建设。
二、我市乡镇（街道）人大工作存在的几个问题
虽然我市乡镇（街道）人大工作取得了不小的成绩，但是调研发现，也存在着不少问题。
（一）思想认识还不到位
调研发现，少数地方党委对人大工作尚未引起足够的重视，平时过问不多，没有把乡镇（街道）人大的机构建设、物质保障提高到基层_建设的高度来对待。乡镇（街道）虽然设立了专职人大主席（主任）、副主席（副主任），但基本都兼有其他工作，而且很多兼任着政府工作，既牵制了他们的主要精力，也混乱了监督与被监督的关系。虽然设立了专职的人大干事，但也都兼任其他事务性工作，且主要精力大都放在其他具体事务上。一些从事人大工作的干部自身对人大制度以及工作思想认识还很模糊，停留在人大工作只不过是“搞搞形式，履行一下法律程序而已”的阶段，对工作缺乏钻研，缺少敬业的精神。这种精神状态和模糊认识，影响了人大作为权力机关的形象，影响了乡镇（街道）人大工作在新时期适应新形势的要求。
（二）职权运作还不规范
首先，乡镇人民代表大会会议是乡镇人大履行职能的主要途径，但当前乡镇人代会安排时间很短，会期一般只有半天，代表没有充裕的时间来讨论发表自己的意见和建议，行使管理地方事务的民主权力难以得到充分保障。其次，法律虽然已赋予了乡镇（街道）人大的监督职权，但乡镇（街道）人大监督权仍不能真正到位，即使组织代表开展视察等活动，往往偏重形式，实质性地解决问题偏少。第三，人大主席团会议也还存在着一些随意性、形式化等现象,审议深度不够，建议质量不高。这不仅影响了乡镇人大主席团作用的发挥，也降低了乡镇人大作为一级国家权力机关的权威。
（三）规章制度还不够落实
乡镇（街道）人大工作除法定性程序外，主席团工作、代表闭会期间的活动、代表意见建议的办理等都要靠制度才能保障，虽然各乡镇（街道）目前都制定了基本的规章制度，也建立了代表活动平台。但是有些制度实际上执行的效果还不理想，还没有真正落到实处，影响了乡镇（街道）人大作用的真正发挥。
（四）代表作用发挥还不够充分
目前，我市各级人大代表的素质，总体来说是好的，尤其是一批在群众中有威信、有能力、有正义感的代表履职积极、发言踊跃，为服务发展，振兴地方经济发挥了较大的作用。但是，也存在着有些代表把审议报告当成是学习上级文件，不作任何审议发言，当“哑巴代表”；有些代表把审议看成是一种形式，只作表态发言，说些好话、套话，把审议当成谈功论绩的工作汇报，提不出实质性的批评、意见、建议，当“名誉代表”。同样，由于存在着对国民经济和社会发展计划、财政预决算等工作不熟悉也造成了审议不够到位等情况。有些人大代表提的意见建议数 ……（未完，全文共8560字，当前仅显示2338字，请阅读下面提示信息。收藏《发挥基层人大职能作用,推动服务发展的思考》）