毕业论文：当前基层地方政府的权力监督分析—以“熟人社会”理论为视角

题目：当前基层地方政府的权力监督分析
——以“熟人社会”理论为视角
学 院 公共管理学院　
专 业 行政管理　
届 别 2012 届　 　

毕业论文：当前基层地方政府的权力监督分析—以“熟人社会”理论为视角

摘要
中国传统社会是一个“熟人社会”,在“熟人社会”里，人与人之间的私人关系构成了一张张“社会关系网”。在求人办事时，人们往往倾向于寻求已有的和正在建立的各种“熟人”关系，“有熟人好办事”便是“熟人社会”的经典话语。“人情网”对权力监督制度运作的干扰，是无法回避的社会现实。在权力监督的过程中，法律和人治容易“并驾齐驱”,权力监督上的刚性不足使得法律和制度很容易被置若罔闻，政府很大程度上是依靠人治而不是法治来进行监督管理，人们更多的是愿意去构建各种各样的社会关系网络。长期以往,会严重阻碍基层地方政府权力监督机制的发展与改革，也会使基层地方政府的日常行政监督工作逐渐远离法治进程所设定的正确路线，会严重影响社会公平与正义，极大损害了公民的权利与义务，进而导致整个社会风气的败坏。
因此，当我们在对权力监督的制度设计与实践进行反思时，就不能不研究这一深厚的社会历史文化背景及其对基层权力监督模式的影响，并设法破解这一难题。而要解决这一难题的关键就是必须要从制度创新入手，加强对公权力的制约与监督。同时，还要积极促进公民社会的健康成长，使公共权力不能也不敢用于处理私人事务和谋取私利，从而在源头上割断“熟人社会”与公权力的联系，使“熟人社会”回归于民间，确保基层干部不被“人情”所累，不被“关系”所缚，保证权力始终在监督_所设定的既定轨道中运行。
关键词：熟人社会 政府权力监督 制度改革

Abstrac
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略1221字，正式会员可完整阅读）……　
led to the corruption of public morals.
Therefore, when we were in power supervision system design and practice of introspection, we can not study the deep social historical and cultural background and the primary power supervision pattern influence, and try to defeat solution this one difficult problem. In order to solve this problem is the key to must innovate from the system proceed with, strengthen the restriction and supervision of power. At the same time, but also actively promote the healthy development of civil society, the public power can not dare for private affairs and seek e*pedience, resulting in the source cut “acquaintance society” and public power contact, so that the “acquaintance society” return to civil, ensure basic level cadres are not “favor” tired, not be “relationship” arms, to ensure that the power is always in the supervision system are predetermined in orbit.
key words：The acquaintance society Administrative supervision System reform

目 录
绪论 1
0.1 研究背景 1
0.2 选题意义 2
0.3 研究综述 2
0.4 基本概念界定 3
第一章 熟人社会中的权力监督运行特征 4
1.1 当前基层地方的权力监督特点 4
1.2 熟人社会下权力监督模式的运作 4
第二章 熟人社会对权力监督的影响 6
2.1 熟人社会对权力监督带来的负面冲击 6
2.2 熟人社会对权力监督带来的积极因素 7
2.3 熟人社会对权力监督的基本评价 8
第三章 熟人社会中权力监督的治理改进 10
3.1 行_力运行遵循“三化原则” 10
3.2 建立健全基层权力监督和制约机制，防止人情腐败 12
3.3 完善人情与权力交易的惩处机制，遏制寻租现象 14
3.4 推进行_力监督法制化建设，杜绝人情化监督 14
3.5 筑牢监督队伍思想道德防线，提高拒腐防变能力 15
3.6 完善公民权力保障机制，促进公民社会健康成长 15
结束语 16
参考文献 18
致谢 19

绪论
0.1、研究背景
“熟人社会”是费孝通先生在《乡土中国》中提出的一个社会学概念，它指出了中国传统社会所呈现的“差序格局”。该理论认为：“我们的格局不是一捆一捆扎清楚的柴,而是好像把一块石头丢在水面上所发生的一圈圈推出去的波纹,每个人都是他社会影响所推出去的圈子的中心。以‘己’为中心，像石子一般投入水中，和别人所联系的社会关系，不像团体中的分子一般大家立在一个平面上的，而是像水的波纹一般，一圈圈推出去，愈推愈远，也愈推愈薄”。
这一概念十分形象概括了中国社会结构的基本特性，阐释了“熟人社会”的特征。结合社会现实来分析，即中国传统社会是一个“熟人社会”，其特点是生活在社会中的人与人有着一种私人关系，人与人之间通过这种人情关系联系在一起，构成每个人所有的社会关系网。背景和关系是“熟人社会”的典型话语，所以，有人把“熟人社会”亦称为“关系社会”、“后门社会”。“熟人社会”强调的是人治而不是法治，看重人与人之间关系的生熟程度、感情深浅程度，关系越亲密，就越可能被中心成员用来实现其利益目标。
在“熟人社会”中，责、权、利的界线较为模糊，他人的权利容易被侵犯，在公共事务中则容易发生论资排辈、任人唯亲、徇私舞弊等现象。每当权力监督机制难以正常发挥作用，一些领导干部之所以屡屡在廉洁问题上“栽跟头”，应该说与这种社会生态不无关联，特别是在基层地方政府尤其明显。相对于“陌生人社会”，“熟人社会”不太讲究规则与程序，而是处处论“交情”、讲“关系”，通行“运作”与“勾兑”的潜规则。显而易见的是，腐败者是拥戴“熟人社会”的，因为只有在“熟人社会”，其手中的权力才有机会实现。作为各级党政领导干部，恰如原海南省委书记卫留成所言，是“官越做越大，亲戚也越来越多”，做官期间，“亲戚”、“朋友”、“同学”、“战友”或“旧部”，不“纷至沓来”才怪。甚至曾有腐败分子在法庭上大倒“苦水”，称“收红包是风俗习惯”、“很无奈”。
在公共事务中，每年发生的腐败行为，有些并没有受到严惩，禁令成了“稻草人”，这其中很重要的原因是，作为监督者的上级，碍于人情难以“拉得下脸”，并不情愿做“黑脸包工”，监督者和监督对象“同在一个屋檐下”，成了“熟人”监督“熟人”。“熟人社会”的官场文化及潜规则认为，“人至察则无徒”、“得饶人处且饶人”。由此一来，监督机制很容易受到人情社会的侵蚀，从而影响监督绩效。
所以，要真正有效遏制整个社会的腐败行为，实现权力监督目标，就必须迈过“熟人社会”这道坎。而要迈过这道坎，既要进一步加强民主法治建设和促进公民社会的健康成长，同时也要建立和完善权力监督制约机制。只有当制度机制真正完善之时，才能有利于社会从“熟人关系”到“契约关系”、从“熟人信任”到制度信任、从“熟人社会”到公民社会的转变，各种腐败的土壤也才能得到根本铲除，权力才能得到有效的监督，而不再是一纸空文。
0.2、选题意义
改革开放以来，我国基层社 ……（未完，全文共19071字，当前仅显示3430字，请阅读下面提示信息。收藏《毕业论文：当前基层地方政府的权力监督分析—以“熟人社会”理论为视角》）