在全州公路建设推进会上的讲话

目录/提纲：……
一、明确任务，认清形势，切实增强加快公路建设的责任感和使命感
（一）国省道改造项目
（二）农村公路建设项目
二、总结经验，查找差距，深入研判公路建设面临的困难和问题
（一）地方配套资金到位率低
（二）项目设计的指导性差
（三）项目计划执行不严
（四）质量监管仍然薄弱
（五）管理养护跟不上
（六）项目进展缓慢
三、突出重点、强化措施，努力开创全州公路建设新局面
（一）加大投入，确保配套资金及时足额到位
（二）创新设计理念，抓紧设计报批
（三）严格基本建设程序，强化项目管理
（四）严格监督检查，强化质量监管
（五）加强管理养护，提升路况质量
（六）强化推进措施，加快项目建设进度
……
2013年公路建设推进会讲话材料

在全州公路建设推进会上的讲话

2013年4月19日

同志们：
经州人民政府同意，今天在这里召开2013年全州公路建设推进会。这次会议的主要任务是：贯彻落实省、州交通工作会议精神，明确全州公路建设目标，分析公路建设中存在的困难和问题，加强领导，强化措施，着力加快国省干线特别是农村公路建设，迅速掀起公路建设新高潮，确保年度投资任务圆满完成。
下面，我讲三点意见。
一、明确任务，认清形势，切实增强加快公路建设的责任感和使命感
今年，全州计划实施公路建设项目155个1515.32公里，计划总投资836097万元（中央投资77448万元），年内计划完成79185万元，其中：国省道改造项目3个121.5公里，计划完成18000万元；农村公路建设项目152个1393.8公里，计划完成52085万元；客运站场建设项目、危桥改造、安保工程及养护投入计划完成9100万元。主要项目情况为：
（一）国省道改造项目
2013年计划建设3个项目121.52公里，总投资726833万元（中央投资9378万元），年内计划完成18000万元。其中续
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民政府的要求，要在2014年底前全面完成建设任务，时间紧、任务重，面对新的形势和任务，各县市要切实增强交通建设的责任感和紧迫感，采取切实有力措施加快推进公路建设步伐。前期工作要抓紧先全面动起来，要排出时间进度表，明确责任单位和责任人，确保全面完成任务。
二、总结经验，查找差距，深入研判公路建设面临的困难和问题
在近年的公路建设中，全州各级交通部门在州、县（市）人民政府的领导下，解放思想，务实创新，在公路设计中融入了宽容性设计理念，建设了一批经济实用、安全舒适、形式多样的公路项目；在招投标管理中，公开招标项目纳入州公共资源交易中心统一招标，规范了招投标程序；在项目管理上，推行了施工企业信用等级评价制度，实行了主要管理人员实名制、施工履约承诺制、项目跟踪审计制、企业法人约谈制等制度，健全完善了涵盖项目招投标、质量、安全、投资、环保、水保等一系列规章制度，探索了许多实用有效的成功经验。然而，在实际工作中，仍然有许多不容忽视的困难和问题亟待解决，主要是：
（一）地方配套资金到位率低。一是建设资金配套不足。按照农村公路建设资金配套比例，中央补助75%，地方配套25%。2012年，虽然多数县市不同程度配套了建设资金，但仍未达到配套比例，鹤庆县配套资金到位900万元、南涧县350万元、弥渡县325万元、巍山县300万元、剑川县200万元、云龙县80万元、宾川县30万元、洱源县20万元，其余大理市、祥云县、漾濞县、永平县均未配套建设资金。二是养护资金配套不到位。部分县市未建立起筹资长效机制，地方配套养护资金未列入县级财政预算，个别县市养护资金管理不规范，缺乏使用计划，导致出现挤占和滞留养护资金的现象。
（二）项目设计的指导性差。由于大部分县市在计划下达后才着手施工图设计，设计时间较短，而设计人员对原路基本情况调查了解掌握不足，对州批复中提出的意见不重视，导致施工图设计深度不够、内容不完善、结构不合理，设计的指导性差。一是在项目实施过程中，设计变更较大，有的完全不按原施工设计图进行施工，极大地增加了工程投资。二是路面结构设计单一，一个项目甚至一个县的路面设计均采用一个设计断面，施工时变更较大。三是设计创新不够，没有结合道路使用功能、材料分布、交通量等实际情况确定路面宽度，路面结构形式单一。
（三）项目计划执行不严。主要是建设里程与计划下达里程不符，因公路专项调查和项目入库时部分公路通村里程大于实际里程、县市上报计划不实、村委会搬迁、村镇自建部分水泥路、公路改线、县级配套资金不足等原因，导致实际建设里程仅占计划下达里程的70%左右，实际完成投资仅占计划投资的82%。
（四）质量监管仍然薄弱。一是县级多数未成立质量监督机构，全州只有鹤庆县、宾川县、大理市成立了质量监督站，其余县市均未设立专门的质量监督、检测机构，造成大部分农村公路项目质量监管缺失。二是质量监督技术人员薄弱。今年，州公路工程质量监督站要承担300多个项目2100余公里的公路项目质量监督，而全州仅有专职质量监督人员6人，宾川、鹤庆、大理市虽然成立了质量监督机构，但均无专职质量监督员。三是质量检测手段落后。州质监站仅配备了超声回弹综合检测仪等部分检测设备，缺乏多功能检测车、桥梁检测车、自动弯沉车等自动化检测设备，未成立专门检测中心，多数检测指标还采用原始测量方法进行数据采集，费工、费时、检测数据人为影响较大，尤其对桥梁工程无法进行检测。另外，全州仅有鹤庆、弥渡、巍山、祥云、宾川等县组建了中心试验室，但对试验室管理工作不到位，检测人员业务不熟悉、试验仪器检定、维护不及时，导致部分试验数据不准确。四是质量监督需要加强。2011年全州公路质量抽检总体合格率达87.50%，质量鉴定为优质项目19个；2012年质量抽检总体合格率达89.21%，质量鉴定为优质项目35个。但是，从去年省交通运输厅质量抽检通报的情况看，大理州随机抽检的弥渡县城红公路、南涧县保安公路和巍山县建设公路在里程、质量、外观、内业资料、附属工程等方面总体排名靠后，形势不容乐观。
（五）管理养护跟不上。一是重建设轻养护观念仍然存在。部分地 ……（未完，全文共8061字，当前仅显示2202字，请阅读下面提示信息。收藏《在全州公路建设推进会上的讲话》）