关于进一步强化企业安全生产基础建设的意见(2013)

目录/提纲：……
一、总体要求和奋斗目标
（一）总体要求
（二）奋斗目标
二、提高企业全员安全生产素质
（三）树立以人为本、生命至上、安全发展的理念
（四）加强安全教育和培训
（五）丰富安全文化载体
三、加强企业安全科技支撑能力建设
（六）加强安全生产各环节的科技防控
（七）确保企业生产设备完好运行
（八）深化企业安全生产信息化建设
四、加强企业安全管理
（九）加强源头管理
（十）加强制度管理
五、加强企业应急救援能力建设
六、落实企业安全生产基础建设主体责任
七、强化安全监管和公共服务
……
关于进一步强化
企业安全生产基础建设的意见
（征求意见稿）
关于进一步强化企业安全生产基础建设的意见(2013)

企业安全生产基础薄弱是长期制约我_全生产工作的突出问题。随着我国新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程不断深入，进一步加强企业安全生产基础建设的要求日益迫切。为贯彻落实党的十八大关于安全生产工作的部署，进一步强化企业安全生产基础建设，全面提高企业安全生产保障水平，实现科学发展、安全发展，提出以下意见：
一、总体要求和奋斗目标
（一）总体要求。深入贯彻落实党的十八大精神，以科学发展观为指导，牢固树立以人为本、生命至上、安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以企业安全生产标准化创建为载体，坚持管理、装备、培训并举，强化基层、夯实基础、练好基本功并重，切实深化企业安全管理，大力加强安全科技和装备建设，着力健全应急救援体系，全面提高企业人员安全素质，把企业生产建立在风险可控、事故可防、应急有效的基础上，确保职工群众生命财产安全和职业健康。
（二）奋斗目标。
—— 企业安全管理水平全面提升。以“零事故、零伤害”为奋斗目标，努力追求系统无缺陷、制度无漏洞、管理无盲区、设备无故障、操作无违规、现场无隐患。
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略846字，正式会员可完整阅读）……　
任事故，一律倒查培训、考试、发证不到位的责任。对因未落实培训制度而引发重特大事故的，所在企业主要负责人终身不得担任本行业企业矿长（厂长、经理）。
（五）丰富安全文化载体。坚持企业班组班前、班后安全会活动，加强安全规章规程教育，杜绝违章指挥、违章操作、违反劳动纪律现象；充分发挥标语、标牌、板报、广播电视、文化长廊、网络等载体的宣传功能，不断塑造安全意识，凝聚安全共识；认真组织开展“安全生产月”、安全生产知识竞赛等丰富多彩的宣传教育活动，广泛深入普及安全生产、应急避险和职业健康知识，持续深化企业员工的安全习惯养成。
三、加强企业安全科技支撑能力建设
（六）加强安全生产各环节的科技防控。全面开展煤矿和非煤矿山致灾因素普查，建立信息化、仿真化矿情数据系统，切实提高风险预控、事故预防的科学性、针对性和有效性。在安全预警环节，要加装在线视频监控系统，对重大危险源实行全面全时段动态监测、监控；在过程控制环节，要强化作业现场视频监控，完善报警、通讯、定位、避险和人身防护系统，形成功能完备、运行可靠的安全控制体系；在应急处置环节，要根据各企业、行业实际，完善自动联锁、自动刹车、自动喷淋、自动屏蔽、自动消防等系统，着力把事故消灭在萌芽状态。
（七）确保企业生产设备完好运行。建立完善设备管理制度，加强设备运行管理，加强设备预知检维修，对重要、关键设备进行连续或定期监（检）测和检查。实施高风险工业产品、生产工艺和装备的技术改造，加强工业控制系统安全保障。定期组织开展企业电源系统安全可靠性分析、风险评估和电气设备状态评估工作。制定爆炸危险环境防爆电气设备、线路的检查和维护管理措施。推动技术进步、技术改造，应用安全可靠的新材料、新技术和新工艺，促进设备更新换代。
（八）深化企业安全生产信息化建设。要广泛运用信息化手段，实现各环节、各区域科技支撑手段的系统整合、集中控制。要实现园区化管理，实现园区信息系统整合；实行流动作业的，要确保监控对象时刻处于监控范围之内。
四、加强企业安全管理
（九）加强源头管理。各类企业在建设期就要加强安全管理，优先选用先进适用生产工艺和本质安全设备，所有建设项目要有正规设计。矿山、冶金建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目，以及安全风险较大的其他建设项目，要按照国家有关规定进行安全条件论证，并由具有国家规定资质条件的机构进行安全评价。矿山、冶金建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，必须依照有关法律、行政法规的规定对安全设施进行验收，验收合格后，方可投入生产和使用。所有新建、改建和扩建项目均应严格落实安全设施“三同时”（同时设计、同时施工、同时投产和使用）制度。企业收购、兼并和重组要经过安全条件审查。
（十）加强制度管理。企业要根据法律法规，认真研究制定符合企业实际的安全生产工作制度，强化各个环节的制度约束，切实做到“以制度管安全”。完善安委会会议制度、安全生产责任制度、企业领导带班制度、隐患排查治理制度、培训制度、设备管理制度、变更管理制度、承包商安全管理制度等，形成最基本的制度框架。要根据安全生产标准化要求，不断完善企业安全生产技术和操作规程。要狠抓制度落实，完善确保制度执行的工作载体、监督保证机制和激励约束机制，切实增强制度执行力。要推行安全管理制度、规程的动态化管理，发生重大变化时，要及时修订，确保制度、规程的科学性和时效性。
（十一）加强劳动管理。把好人员准入关，本着能力、专业匹配的原则合理配置人力资源，不符合国家明确规定、不具备胜任所在岗位文化素质和专业素质要求的人员，严禁准入。制定并严格执行高危行业从业人员准入门槛。强化劳动合同管理，所有劳动合同必须载明保障安全、防止职业病危害、安全培训等事项，禁止企业以任何形式与员工订立免除或减轻企业安全生产责任、义务的协议。落实被派遣劳动者与用工单位的劳动者同工同酬同安全的权利。
（十二）加强现场管理。企业领导干部要落实现场带班制度，逐级落实现场管理责任。强化现场隐患排查治理，强化事故隐患排查、挂牌整改、档案管理、跟踪督办、验收销号等闭环管理，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。提高隐患排查治理的信息化水平，建立企业隐患自查、自纠、自报信息系统，并逐步实现区域联网、与政府监管系统并网。强化职业病危害排查整治。对作业场所职业病危害防控措施落实不到位的企业，要依法责令整改，情节严重的要依法予以关闭。 ……（未完，全文共6762字，当前仅显示2374字，请阅读下面提示信息。收藏《关于进一步强化企业安全生产基础建设的意见(2013)》）