关于《中华人民共和国河道管理条例》贯彻执行情况的调查报告

目录/提纲：……
一、主要工作成效
（一）明确了工作职责和工作重点
（二）组织了河道管理法规宣传教育
（三）开展了河道管理执法
三是制定采沙规划
（四）加强了饮用水源保护
二、存在的主要问题
（一）河道管理法规宣传不够深入
（二）河道规划编制严重滞后
（三）河道保护意识比较淡薄
（四）侵占、破坏河道的现象时有发生
（五）河道管理_不够理顺，联合执法力度不够
三、几点建议
（一）加强《条例》宣传，提高思想认识
（二）坚持规划优先，编制水系规划
（三）规范河道管理，理顺管理_
（四）采取切实措施，加大执法力度
……
关于《中华人民共和国河道管理条例》
贯彻执行情况的调查报告
——201*年10月29日在县第十五届人民大会常务委员会第15次会议上
县人大常委会委员、农城环工委主任

主任、各位副主任、各位委员：
按照县人大常委会今年工作计划，9月上旬至10月中旬我委在人大常委会副主任毛学标的带领下，对我县贯彻执行《中华人民共和国河道管理条例》（以下简称《条例》）情况开展了调查，听取了县水利局的汇报，察看了部分河道整治现场，召开了各镇人大主席和金洞人大联络处主任座谈会，现将调查情况汇报如下：
我县有四大水系，大小河流251条，河流总长度975公里，河网平均密度为0.37公里/平方公里。湘江贯穿中部，是主干河流，境内总流程100.8公里。南面的白水，有黄花河、昌木套河、猛江河等支流，境内河长78.1公里。北面的祁水，自祁东长滩桥进入文明铺左家岭，至东江桥南注入湘江，境内河长67.2公里。清江为湘江二级支流，由祁东水坪虾塘，进入祁阳羊角塘石井村，后经枣子坪折回祁东，境内河长18公里。水是生命之源，是人类繁衍生息的基本保证，丰富的河水资源浇灌三吾大地，滋润着人们的生活，不仅抚育了我县的
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面规划，对白水河八宝河段的采砂作业也正在与八宝镇政府研究具体方案。四是大力开展河道监管执法，不断规范涉河开发建设项目的审批、核准等工作，加强批后监管，着力从源头上防范涉河违法违规行为的发生。对发现的涉河违法违规行为，及时进行依法查处，今年以来立案查处5件，有效解决了一批涉河违法违规问题。如10月27日县水利局联合县人民法院组织30多人的执法队伍，对今年5月曾在湘江河道老山湾段违规采砂的3艘船只进行了强制执法，现场收取罚款2.4万元，并责令退出范围作业，加强了对河堤的保护。
（四）加强了饮用水源保护。今年5月以来，对全县的饮用水源保护区开展了集中整治，对保护区域进行测量界定，整治了采砂作业船只。如对浯溪水厂水源保护区内的5艘采砂船进行了行政处罚，同时安排2艘采砂船，将湘江浯溪右河道的尾砂堆挖混跞到岸上制砂，对该河段进行疏浚，把河道采砂与河道疏浚有机结合起来，平整河道,疏浚县城饮用水源保护区左河道1200米，清障1起，达30万立方米。10月23日县水利局组织挖机和推土机利用一周时间将县城饮用水源保护区沿江路地段河滩上种植的蔬菜进行了彻底清除。目前河滩比较平整，浯溪桥头以下县城饮用水源保护区内河流畅通，饮用水源水质有所好转。
二、存在的主要问题
我县自《河道管理条例》颁布实施以来，对于河道保护的意识明显增强，对于河道的保护力度逐步加大，成效是明显的，但是与法律法规的要求，与人民群众的期盼相比，还有相当大的差距。我县的水环境、水资源、水安全状况不容乐观，河道行洪不畅、水质下降、航道受阻、河堤崩垮、税费严重流失，河道整治势在必行，刻不容缓，但是河道管理难度很大，河道管理任务十分艰巨。从调查情况来看，主要存在以一些问题，亟待在今后工作中认真加以解决。
（一）河道管理法规宣传不够深入。近年来，我县对《条例》的宣传活动开展得不够多，宣传面不够广，还存在较大的空白区，这种情况在农村更为普遍，由此导致人们河道管理法规意识淡薄。比如说相当部分村民认为河流从他们村边过，河滩、河砂就是他们所有，就有处置权。比如八宝镇的大众村，观音滩镇的漫山、花山、利溪村，七里桥镇的枣树园等村非法出卖沙洲案例便属此列。
（二）河道规划编制严重滞后。我县河道规划编制的基础资料已经上报到省，但是由于湘江流域的规划由省人民政府批准确定，目前规划尚未出台，由此全县性的集水环境、水资源、防洪安全等内容为一体的综合性河网水系规划尚未编制，河道规划编制严重滞后。
（三）河道保护意识比较淡薄。随意围堰、破挖堤坝、河床植树种菜、直接排污、垃圾乱倒等问题在农村和县城都不同程度存在，既影响了防洪能力，又污染了水源。据县水利局专业人员调查分析，浯溪、白水、黎家坪等8个沿河建制镇每年向河道内排放未经处理的污水超1亿立方米，垃圾6万立方米，废弃矿渣、土石10多万立方米，严重污染河道水质、淤塞河道。9月8 日我们在调查时看到黎家坪水厂取水口的河水非常污浊，非一般人所能想象。
（四）侵占、破坏河道的现象时有发生。一方面，乱填、乱占河道水域的现象时有发生，如昌木套河肖家村段等地方非法占用河道修建房屋情况比较严重，对河道行洪构成极大威胁。另一方面，目前采砂秩序比较混乱，由于建筑市场用砂需求量大，而河砂开采运输成本较低，利润高，加之违法成本低，导致众多“淘金者”蜂拥而至。全县湘江、祁水、白水河、昌木套河、黄花河建有经营性集砂码头81个，通过县水利局审批的有37个，只占45.7%；采砂船106艘，而办理有效生产作业许可证只有47艘，占总数的44.3%。每年无规则乱采滥挖砂石40多万立方米，翻动砂石400多万立方米，河道被挖得百孔千疮，河床严重下切，造成河堤崩垮，对堤防安全和河势稳定造成严重威胁；弃碴堆放无序，河道内砂丘林立，减少了河道过水断面，有的侵占了主航道，严重影响行洪安全、航道安全。目前湘江祁阳段已阻塞航道54千米，祁阳至白水段已无法正常通航，同时还造成税费严重流失。据调查分析，全县每年销售砂砾石大约在100万立方米左右，每年应征收的税费要在200万元左右，而现在全县每年实际征收的税费不足40万元，由此可见税费流 ……（未完，全文共4364字，当前仅显示2204字，请阅读下面提示信息。收藏《关于《中华人民共和国河道管理条例》贯彻执行情况的调查报告》）