关于对市十二届人大三次会议第7号代表建议的答复函

目录/提纲：……
一、关于“三分三改”过程中村民转居民后的居民权利保障问题
二、关于股份经济合作社和土地合作社的规范化运作管理的问题
一是强化调查研究
二是起草政策文件
三是强化培训推广
三、关于农村新社区与政经分离后的村两委职能、职责衔接问题
……


温州市委农办 温州市农业局
关于对市十二届人大三次会议第7号
代表建议的答复函

孙光辉等10位代表：
你们在市十二届人大三次会议期间所提的《关于“两改”后续工作及完善户改相关配套政策的议案》收悉，经调查研究，现答复如下：
一、关于“三分三改”过程中村民转居民后的居民权利保障问题
提案中“相关部门整体联动、配套改革政策及时跟进”的户改建议和市委市政府对户改工作的要求不谋而合。2011年，我市开始启动户改，市公安局起草了《关于推进户籍管理制度改革的实施意见》，其基础就是“部门联动”，措施是其他领域配套改革同步推行。由于目前城乡“二元_”根深蒂固，户改工作对村民转居民后的集体资产、教育、社保、计生等各个方面影响巨大，因此，我市户改推进较为谨慎。2012年11月30日，平阳县作为试点
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部署。为深入推进股改地改，强化股份经济合作社和土地合作社职能，建立农村产权交易中心，推进城乡要素市场一体化，市委市政府和市有关部门已落实和将采取以下措施：一是强化调查研究。市委市政府将“温州市深化农村产权制度改革研究”列入2013年市委理论学习中心组读书会调研课题。市委农办（市农业局）也将“温州股改地改问题研究”列入办（局）重点调研课题。市委农办（农业局）已组织精干力量加强调研，并于6月上旬召开了专题研讨会，梳理全市股改地改有关问题，为深入推进改革，制定完善相关政策提供依据。二是起草政策文件。目前，《温州市农村产权交易管理暂行办法》（征求意见稿）已由温州市政府法制办向社会各界公开征求意见。农村土地承包经营权、林权、集体物业出租等各类农村资产的交易办法和流程也在制定中。市委农办（农业局）起草的《关于促进农民收入持续普遍较快增长十大行动的实施意见》中包涵了股份经济合作社税费减免和财政奖补政策，此文件已在常委会上通过。此外，股份经济合作社和土地合作社规范化运行的指导意见也在起草中。三是强化培训推广。在梳理出全市股改地改有关问题及其对策的基础上，市委组织部、市委农办（市农业局）、市委党校将联合举办全市农经（股改地改）工作专题培训示范班，推进各地制定并实施好本地区相应培训计划。同时，全市农村集体“三资”管理现场推进会已经在筹备中，要求各地制定“三资”管理任务进度时间表和分阶段验收计划，全市开展交叉检查提升活动。
三、关于农村新社区与政经分离后的村两委职能、职责衔接问题
按照政经分开和创新社会管理服务的要求，我市已经实现了城乡社区全覆盖，社区作为公共服务和社会管理的平台基本建成。今年，我市城乡社区要开展选举试点，2014年全面实现社区“有序选举、平稳过渡”，逐步实现行政村组织体系向社区组织体系有效转变。目前，市委市政府对社区选举工作涉及的有关政策依据进行了研究，对社区选举后的基层治理架构进行了思考。新一轮的城乡社区选举，将不再对村委会进行换届，而是通过社区选举和完善社区运转机制来实现农村社区化管理与服务，村股份经济合作社和土地合作社同时换届，履行经济组织功能。村股份经济合作社和土地合作社作为社区性集体经济组织，在原以村为单位涉及经济建设和产业发展的农口项目申报时，仍可以作为申报主体。而社区成为创新社会管理的平台，公共服务的载体和群众共建共享自治的家园。社区的经费支出将由政府承担，早在温委发办〔2011〕178号《温州市城乡社区规范化建设暂行规定》文件里已经做了明确规定，各县（市、区）应将社区建设工作纳入社会事业中长期发展规划，加大公共财政投入力度，建立经费自然增长机制，保证社区工作正常运转。《关于2013年城乡社区建设的指导意见》（温委发〔2013〕1号•附件6）文件中也明确提出：社区办公经费，基础设施建设经费，工作人员培训、工资福利待遇和管理与服务工作必要的经费纳入年度财政预算。市委组织部、市财政局 ……（未完，全文共2487字，当前仅显示1581字，请阅读下面提示信息。收藏《关于对市十二届人大三次会议第7号代表建议的答复函》）