办好人大代表意见建议的实践和探索

目录/提纲：……
一、近五年办理人大代表意见建议情况及存在的问题
（一）、办理代表意见建议情况
（二）、办理代表意见建议存在的问题及原因分析
二、办好人大代表意见建议的认识
一要有诚心
二要有热心
三要有耐心
一要有责任意识
二要有时效意识
三要有为民的意识
三、强化人大代表意见建议办理工作的思考
（一）承办单位及主管领导要予以高度重视
（二）建立办理代表意见建议述职制度
（三）组织代表参与意见建议办理过程
（四）各级人大常委会、乡镇人大主席团要加大督办力度
……
办好人大代表意见建议的实践和探索

人大代表就本地区社会经济、民主法制建设及人民群众关心的热点问题等向政府及有关部门提出意见建议，是履行代表职能的重要方式和途径。随着人民代表大会制度的逐步健全和完善，代表提意见、建议的意识进一步增强，质量不断提高。政府及有关部门对办理人大代表意见、建议的工作越来越重视，办理工作在程序化、制度化、规范化方面迈出可喜的步伐。但由于一些主、客观因素，也存在一些问题。现就办理人大代表意见、建议工作的一些具体情况及今后需要进一步完善的工作做一些分析思考和探索。
一、近五年办理人大代表意见建议情况及存在的问题。
（一）、办理代表意见建议情况。
A、近五年县人大代表意见建议办理情况统计表
年 度
（届 次） 件 数（件） 答 复（%） 办 结（件） 办结率（%） 满 意（%） 基本满意（%） 不满意（%） 代表未反 馈（件）
2013
十六届二次
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略628字，正式会员可完整阅读）……　
复率都很高，基本都是100%，但办结率50%都不到，存在重视答复，落实不足的问题；从A表中县人大代表反馈的满意率来看，代表对已办结的意见建议也有相当多不满意的地方。如2013年满意的为85.2%，不满意的为7.4%，说明承办单位用心不够，存在应付了之现象；从代表未反馈的情况看，五年平均占比32.7%，除了部分代表因各种原因没有及时评价回复外，也存在代表对办理情况不满意，怕得罪承办单位干脆不作评价，来个不了了之的情况。
存在问题的原因分析：一是承办单位重视不够，没有责任意识，部分能办或经努力可以办到的也拖而不办，造成办结率低下；二是是代表意见建议多数涉及交通、水利、公共设施等基础设施建设，由于所提的建设项目难以与省市政策对接，靠当地政府投入，筹资困难，无法一一落实，也是办结率低的主要原因；三是承办单位不用心，措施办法不多，与代表沟通不够，没有掌握代表的真实意图，“闭门造车”，以致答复内容简单，应付了事，造成代表不满意；四是代表所提意见建议的质量参差不齐，意见表达不完整，特别是一些农村代表，由于文化水平低，所提的意见建议不能有效表达，承办单位无法从文字上理解代表的真实意愿，给办理工作带来困难。
二、办好人大代表意见建议的认识。
办好人大代表意见、建议，应具备“三心”，树立“三种意识”。
“三心”：一要有诚心。代表意见建议中所反映的问题，主要是人民群众生产和生活中遇到的实际困难，由于站位不同，反映问题的层次也不一样，有的是小问题，如修路、建设水利设施等，容易办理；有的可能是大问题，解决难度比较大。因此，办理工作一定要有诚心，能办的马上办，不能办的要及时面对面沟通，认真详细解释缘由，并建立人大代表意见建议备忘录，等到有条件时再予以办理。
二要有热心。代表意见建议所提问题可能涉及多个部门，如代表提出当前烟叶种植面积锐减后，如何解决农业产业发展，促进农民增收问题等。这些问题要由多个部门协调办理，牵头部门的领导及具体经办人员必须投入满腔的热情，不厌其烦的与其他部门进行沟通，协商，达成一致意见，共同采取有效措施，最大限度的办好代表的意见建议。
三要有耐心。一些代表，特别是来自农村的代表由于文化不高，所提意见建议表达不完整，不充分，甚至写的材料让人看不懂，说的话让人听不懂。对办理这些意见建议就要求有足够的耐心，多次面对面沟通直到完全明白代表的想法和愿望。
“三种意识”：一要有责任意识。办理代表意见建议既是法律规定和实践三个代表重要思想的要求，也是各有关部门义不容辞的职责。因此，承办部门要怀着对人民负责、为人民服务的高度责任心办理代表意见建议。二要有时效意识。代表的意见建议大多是群众迫切需要解决的实际问题，而且有明确的时效规定。因此，承办单位应急事急办，特事特办，确保在时限内办结。三要有为民的意识。政府及相关部门在安排年度工作计划时，应考虑到未落实办理的代表意见建议，时刻不忘人民，不忘人民寄托的事，在年度工作中予以统筹考虑安排。
三、强化人大代表意见建议办理工作的思考。
（一）承办单位及主管领导要予以高度重视。常言道，“老大难，老大难，老大出面就不难”，说明领导重视是办好一切事情的关键。要实现领导重视，就必须建立相应的责任制度，应在县级范围建立代表意见建议办理责任清单，对有条件办理而未 ……（未完，全文共2775字，当前仅显示1764字，请阅读下面提示信息。收藏《办好人大代表意见建议的实践和探索》）