专题教育调研报告：关于当前市场监管机构改革中存在问题和建议的专题调研材料

目录/提纲：……
一、新型市场监管机制方面
2、由省局核拨专项经费，以确保此项工作不走过场
二、工作协调衔接方面
4、应加强信息共享
三、市场监管和综合执法方面
二是全省全市管理_不统一
3、应明确执法人员的身份
四、机构改革方面
……
关于当前市场监管机构改革中存在问题和建议的专题调研材料
----“不忘初心，牢记使命”专题教育调研报告

按照“不忘初心，牢记使命”专题教育活动安排，我市场监管本轮机构改革后相关情况进行了深入调查研究，现将调研结果报告如下：
一、新型市场监管机制方面
我区目前监管现状：目前**区基层监管所是镇办的下属单位，监管人员是镇办所属干部，在镇担负着其他业务较多，且人员变动频繁。监管人员数据库仅仅为业务科室及稽查大队非常有限的几个人员，基层镇所监管人员无法进入数据库，常常出现“固定人员”检查的局面，无法真正发挥“双随机”应有的作用。
建议：1、迅速明确镇办所为县区局派出机构，在“双随机一公开”工作中实现县区、镇建立统一的执法检查人员库，统一部署工作开展，统一运用检查结果。尽快整合原工商、质监、食药网上工作平台，做到平台统一、部署统一。
2、由省局核拨专项经费，
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略612字，正式会员可完整阅读）……　
部门要及时将有关审批事项的监管情况、许可事项审批存在的问题等传送至审批部门。
三、市场监管和综合执法方面
我区目前现状：2015年7月，我区在行政_综合改革中，将原工商、质监、食药监、盐务4家单位的职能整合为市场监督管理局，加挂食品安全委员会办公室、食品药品监督管理局和旅游市场监管局的牌子。将原食药监、工商所属的21个镇食药监所79人，8个工商所126人整建制划归镇（街道办）管理，成立市场监管所并加挂食药监所的牌子。
机构改革后，一是镇所划归镇政府管理，作为镇政府下属事业单位，人、财、事权归镇级人民政府，区局只能从业务上指导，各镇对镇所工作人员随意调整、随意增加如包村、驻村、扶贫、党建、秸秆禁烧等业务外工作。这种管理不利于保证镇所监管人员的专业化、稳定化，造成了专业人才流失，造成了监管人员力量削弱，执法监管力度明显下滑，没有真正发挥基层市场监管所的属地监管作用。二是全省全市管理_不统一。比如汉中九县二区内，目前基层市场所存在三种管理状态：有的县区是基层市场监管所部分人员下划基层镇办，部分人员属于县级局派出人员；有的县区是基层市场监督管理所属县级局派出机构；南郑区则是基层所全部下划镇办。**的基层市场所在划归镇办后，业务推进中就出现了无法畅通的局面，部分工作只能依靠区局业务股室推进。
建议：1、构建全省、全市统一、权威、高效，层次分明的市场监管执法_。可按经济发展情况，综合人口、面积、交通等因素，设置区域性县级市场监管局派出机构，基层市场监管所隶属县级市场监管局领导和管理，统一行使区域内乡镇市场监管执法工作。设立派出机构符合中办发〔2018〕62号文件“构建简约高效基层管理_”的精神原则。也符合我国现行市场监管法律制度，县级以上管理部门为执法主体的要求。
2、在优化配置编制资源方面，一是要明确市场监督管理局为行政执法单位属性，按行政执法单位配置人员编制、车辆编制、落实执法经费保障等，而不是干的执法单位的活，却按管理单位配置相关资源。比如，行政单位是公务用车，没有执法车的编制，但下一步“局队合一”后，需要执法车，这个矛盾无法解决。在经费预算中，行政执法单位经费和行政管理单位经费预算是完全不同的。按行政管理单位预算是根本不能保障执法工作开展的。二是要明确编制的数量，可参照设立食品药品监管所时提出的，执法人员编制按辖区总人口的万分之三设置的模式，在增加了工商、质监、物价、专利等执法业务后，按辖区人口数量，合理设置一个编制比例。这样便于基层操作，使执法力量得到保障。根据测算，这个比例在5%左右比较合适。
3、应明确执法人员的身份。对于单位性质改变，人员身份不匹配的，可按相关程序，统一转为公务员或参公管理的事业人员，便于拴心留人。
4、在强化综合执法保障方面，建议明确开展专项工作的经费保障和一线执法人员的执法津贴。在专项工作的经费保障方面，如风险监测、应急管理等费用，应根据需求合理计算出一个数值。比如，检验检测，是按人头，按万人四份的标准给我们下达的任务，那么，也应该按人头，按人均多少钱，确定一下这方面的经费指标。在一线执法人员的执法津贴方面，可参照计生、安监等明确要求各县区要面向一线执法人员，设立专 ……（未完，全文共2702字，当前仅显示1717字，请阅读下面提示信息。收藏《专题教育调研报告：关于当前市场监管机构改革中存在问题和建议的专题调研材料》）