推行区域经济监管服务责任制遇到的问题与对策建议

推行区域经济监管服务责任制遇到的问题与对策建议
济南市工商局历城分局

自2007年以来，济南市工商局历城分局全面推行了区域经济监管服务责任制。实践证明，区域经济监管服务责任制在完善工作机制和考核制度，健全责任体系，推进监管服务科学化、制度化、规范化，促进履职到位上成效显著。但随着工商行政管理职能转型和经济社会的快速发展，区域经济监管服务责任制在许多方面已不适应当前形势的要求，亟需改进和优化。
一、当前区域经济监管服务责任制存在的主要问题
(一)监管服务工作强度越来越高。2006年底历城分局共登记注册各类市场主体10069户，一线监管员有200余人，平均每人负责50余户市场主体的监管服务。在当时情况下，每位监管员无论从监管户数还是日常工作量来讲，完全可以按照区域经济监管责任制的要求保质保量的开展好各项工作。但
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管服务平台不兼容，致使很多内容都要重复录入，制约了监管服务效能的提升。
(四)监管服务内容亟需优化。日常巡查与专项检查过于繁琐，致使监管员疲于应付。一年中监管员对A类I级食品业户除每个季度一次的日常巡查外，还要进行元旦、春节、清明、五一、端午、仲秋、国庆等节日专项检查，对食品突发事件也要按上级部署开展专项检查。一年中对A类I级食品业户监管就需填写10余张巡查表并录入食品监管服务系统。有时往往刚对业户进行了日常巡查又得进行专项检查，造成重复巡查，重复录入，最终导致日常巡查达不到应有的效果，专项检查起不到应有的作用，甚至出现只在电脑上走走程序的假巡查、假录入现象。
二、历城工商分局改进优化区域经济监管服务责任制主要措施
(一)规范监管服务工作制度。首先对区域经济监管责任人的名称进行了规范，对监管责任人统一称为“监管员”，对工商所负责监督管理服务的机构统一称为“监管中队”，对监管队下所分的小组统一称为“监管*组”。同时，分局不再将工作日志列入督察考核内容，并在原有相关制度的基础上修订编印了《监管巡查手册》。将监管员的职责、监管巡查的工作标准流程、行政强制措施的依据及监管巡查中常见的违法行为、定性处罚依据以及监管巡查人员发现后的处理程序等印刷成册，发放到每名监管员手中，此举不仅减轻了监管员的日常工作量、提高了工作效率，为深化区域经济监管工作奠定了良好的基础。
(二)整合监管服务责任书。将原有的“守法经营责任书”“食品业户守法经营责任书”“ 农资商品质量责任书”整合为新的统一制式的“守法经营责任书”，适用于各类市场主体。同时对“守法经营责任书”的适用范围作出调整，要求一级风险度市场主体必须签订守法经营责任书，其他市场主体不做强制性要求，守法经营责任书长期有效。
(三)调整巡查笔录和监管档案使用范围。对日常巡查（专项检查）笔录的使用范围进行了压缩，使其仅适用于一级风险度主体的监管巡查。对其他主体的监管，设计制作了日常巡查（专项检查）记录本，由监管员根据检查情况填写该记录本。通过一年多的试点，分局进一步深化改革，取消了巡查表格，统一改用巡查本，同时鉴于A1食品生产加工企业和A2企业监管第一责任人不是工商机关，决定不再建立A1食品生产加工企业、A2、E类企业监管档案，只建立A1（不含食品生产加工企业）、B、C、D类监管档案。
三、进一步深化区域经济监管服务责任制的对策建议
第一，合并日常（专项）检查，实行“计划巡查”，避免重复检查。将每年四次的日常巡查与相应时期的专项检查相结合，一并检查。例如：1-3月份结合春节、元宵节专项整治进行；4-6月份结合“五一”、“六一”节日市场专项整治进行；7-9月份结合“中秋节”、“ 十一” 市场专项整治进行；10-12份结合“国庆”“元旦” 市场专项整治进行。
第二，调整巡查周期，减少巡查次数，提高巡查效率。按照工商职能区分巡查周期，日常巡查可以按A、B、C、D分级巡查，不按I、Ⅱ、非风险分类巡查，例如将A类I级经营主体的日常巡查与专项检 ……（未完，全文共2555字，当前仅显示1625字，请阅读下面提示信息。收藏《推行区域经济监管服务责任制遇到的问题与对策建议》）