浅谈建立有中国特色HACCP食品安全管理体系

目录/提纲：……
一、对HACCP食品安全管理体系的理解
二、建立有中国特色HACCP食品安全管理体系依据
（一）目的与意义
（二）中国的基本国情
（三）中国HACCP体系建立和实施中的问题
（一）美国HACCP体系建立和实施的成功经验—本土化
四、建立有中国特色HACCP食品安全管理体系的建议（思路）
（一）将HACCP的科研、教育、培训和宣传列为政府的系统工程
（二）制定并完善HACCP相关法规与标准体系，实现本土化、系统化
（四）结合我国国情社会经济特点，分层次推进企业实施HACCP体系
（五）依靠信息科技技术，打造HACCP食品安全管理体系
……
浅谈建立有中国特色HACCP食品安全管理体系
刘月国
（北京出入境检验检疫局，北京，100026）
[摘要] 本文通过分析我国HACCP体系应用推广中存在的问题和美国HACCP体系建立和实施的成功经验，结合我国的国情探讨解决存在的问题，进而提出建立有中国特色HACCP食品安全管理体系的思路。
[关键词] 中国特色 HACCP 危害分析与关键控制点 食品安全管理体系

绪论
在2013年全国质检工作会议上，国家质检总局局长支树平指出，中国特色质检工作理论、制度、技术、机制紧密联系，是质检事业长远发展的有力支撑。HACCP体系是建立在良好操作规范（GMP）和卫生标准操作程序（SSOP）的基础上的国际上共同认可和接受的食品安全保证体系。从长远的战略眼光来看，建立和实施HACCP体系已成为食品生产企业生存发展的必然选择。学习借鉴发达国家的经验，分析我国食品安全的症结，解决食品安全问题的关键是在我国全面推广HACCP理念和体系，结合中国实际探索建立适合中国的HACCP食品安全管理体系，即建立有中国特色的HACCP食品安全管理体系，这也是中国特色质检理论
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人口多、底子薄，发展不平衡，仍然是我国的基本国情，我们想问题、办事情、定政策，推进任何领域任何方面的改革发展，都要牢牢立足于社会主义初级阶段这个最大实际，做到既不超越阶段、又不落后现实，既尽力而为、又量力而行。正确认识我国当今社会所处的历史阶段，是建设中国特色社会主义的首要问题，是我们制定和执行正确的路线方针政策的总依据。
（三）中国HACCP体系建立和实施中的问题
我国HACCP体系建立和实施存在法规支持力不足、理论生搬硬套、专业技术人才缺乏、教育培训宣传肤浅、监管力度和水平不高、鼓励政策不明确、企业和消费者重视程度较低及企业硬件软件不能满足GMP和SSOP的要求等问题。
1.从立法上看，法律法规对必须建立和实施HACCP体系食品企业涉及面很窄仅限出口企业的七类食品，造成我国HACCP体系覆盖面小，推广应用难。
HACCP建立实施目前仅限于大型食品企业、出口型食品企业，中小型企业内销企业推广实施覆盖面很少，也就是说我国整个食品行业覆盖面很低。
2.从政府监管角度上看，官方HACCP验证队伍专业化专职化程度不高。
我国的HACCP验证监管队伍是由国家认监委统一领导培训的质检总局直属的各地检验检疫部门和地方术监督部门承担对HACCP体系监理实施的验证监督指导工作。当前我国HACCP的强制建立实施仅限出口食品企业中，检验检疫部门从事监督验证的人员缺乏专业、专职方面的要求，建立专业专职官方验证势在必行。
3.从食品生产企业的基本条件上看大多数不具备建立实施HACCP的条件。
当前占我国主要市场份额的中小型食品企业，大部分存在厂区厂房简陋、技术设施落后、质量安全意识不强、从业人员文化素质较低和缺乏道德诚信等是我国食品生产企业现状，很多企业就基本满足GMP、SSOP的要求都很难。
4.从我国HACCP认证工作上看，体系建立存在生搬硬套、抄袭现象严重、认证人员水平不高等因素导致了很大程度上HACCP体系认证流于形式。
5我国政府对HACCP体系宣传重视程度不够导致公众认知度低、缺乏有效地培训教育导致监管验证的官员、企业管理者及其员工不能很好地按照HACCP要求开展工作。
HACCP体系原理的有关知识，专业性强、涉及面广，涉及生物学、化学、物理学和食品安全、卫生以及质量管理知识，影响了公众的普及认知；其_式理论方法、思维方式和语言表达，也影响了我国公众对其认知的兴趣；HACCP管理体系知识对公众的宣传普及不够。
（一）美国HACCP体系建立和实施的成功经验—本土化
HACCP起源于美国， 目前除了在美国本土取得了很好的应用效果外，被CAC推广到了世界各国所采用并且成为唯一的保证食品安全的管理体系。HACCP已经成为食品安全的代名词，美国对HACCP体系建立和实施的宏观政策及管理状况，可以为我国完善和改进HACCP体系建立和实施的宏观政策及管理状况提供有益的经验。
1.建立以科学为基础的监_制有效的美国食品安全管理体系。
首先是等效地采用FAO/WHO -CAC 的HACCP准则,在准则的框架下对准则加以细化,形成美国的统一的HACCP通用推荐准则,供政府各相关部门HACCP法规制订时使用；其次是在形成国内各部门共同接受的HACCP准则基础上，由政府各相关主管部门制订所辖食品的HACCP法规。
2.把HACCP体系作为管理食品安全的有效手段。
以HACCP体系为基础推进进口食品安全控制措施，采用追溯出口国食品生产过程，通过HACCP体系法规的管理模式实现现代的、科学的、主动的HACCP体系的控制措施转化。
把生产企业作为HACCP体系管理的重点对象，把确保食品安全的责任放在食品生产者或销售者身上，把生产企业是否有效地实施了HACCP体系落实到了对企业现场真实状况的检查上，评估体系运作是否适宜以及生产环境是否合适。
3.利用政府信息平台确保政策和实施的透明度。
美国在HACCP体系建立和实施的宏观管理中把为生产企业建立和实施HACCP提供了实质性技术支持，为在HACCP ……（未完，全文共6171字，当前仅显示2167字，请阅读下面提示信息。收藏《浅谈建立有中国特色HACCP食品安全管理体系》）