关于征收铁路建设基金问题的思考

关于征收铁路建设基金问题的思考
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自1991年3月1日国家在全国铁路货物运输中开征铁路建设基金，至今已有13年的历史。铁路建设基金的征收标准由最初的0.25分/吨公里，分步提高到3.3分/吨公里，在铁路货物运价中所占的比例越来越高。铁路建设基金的征收，极大地解决了铁路建设资金不足问题，使铁路的新线建设和旧线改造进入了高速发展期，制约国民经济发展“瓶颈”的帽子即将被甩掉。但是，随着我国加入世贸组织和市场经济的快速发展，铁路建设基金依附在运价中征收的负作用已日益显现，此种征收方式已经到了完成历史使命的时候。
一、铁路建设基金的历史作用
1、铁路建设基金的开征
铁路建设基金，顾名思义为铁路建设专项资金。二十世纪八十年代至九十年代初期，正是我国改革开放的初期阶段。对外开放、对内搞活的利国利民政策，极大地促进了我国生产力的发展，国民经济持续高速增长。但当时对交通运输业的落后状况，远远满足不了经济发展的要求，尤其那时处于交通运输业“老大”地位的铁路，成了制约国民经济发展的
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为国家铁路建设筹集了约3000亿元的专项建设基金。南昆铁路、京九铁路、南疆铁路的相继建成运营，青藏铁路和许多在建铁路的顺利进行，一大批复线和旧线改造的胜利竣工，我国铁路的运营里程从1991年的6.2万公里急增到2002年的7.19万公里，铁路建设基金功不可没。没有铁路建设基金，要取得这样的成就是难以想像的，这也充分说明我国社会主义制度“集中财力办大事”的优越性。
二、 铁路建设基金的负面影响
1、似费似税，强行征收
从字面来理解铁路建设基金，既不是费也不是税，但从它的征收方式、资金管理和实际用途来看，又似费似税。因为它饮食依附在铁路货物运价中，向货主征收，对广大货主来说，是一种强制性的收费。对购买各类商品的广大消费者来说，他们实际上是在为国家纳税，因为流通成本的增加提高了商品价格。从资金的管理和用途来说，征收的铁路建设基金全额上缴国家，由财政部管理，再由国家计委下达计划，专款用于国家铁路建设，这又似费似税。铁路建设基金加价在运价中，不仅损害了铁路运输企业的利益，而且还加重了消费者的负担。
2、过渡形式，长期征收
铁路建设基金是以一种附加费的形式，依附在铁路运价中，是我国政府在特定情况下，为解决交通运输建设资金严重不足问题而采取的措施。这种不得已而为之的做法，显然有悖于价值规律，它只能是运价改革进程中的一种过渡形式，最终是要取消的。与12年前相比，我国的政治、经济形势已发生极大的变化，当年开征基金的理由、条件、方式至今已不适应。经济全球化的进程已要求我们按国际惯例办事，解决交通建设资金不足的问题应该走新的融资渠道。基金这种过渡形式已经走到了尽头，没有理由再长期征收。
3、征收比例过高，影响企业经营
分析铁路货物运价的构成，我们不难看出建设基金在其中的比例过高。我国现行的铁路货物运价总水平为7.9分/吨公里，其中铁路统一运价为4.6分/吨公里(包括新线均摊、京九分流等费用)，占58.23%，铁路建设基金为3.3分/吨公里，占41.77%。若在电气化铁路区段，运价总水平为9.1分/吨公里(加电力附加费1.2分/吨公里)，铁路统一运价仅占运价总水平的50.55%，铁路建设基金和电力附加费分别占运价总水平的36.26%和13.19%。若既是电气化铁路区段，又经国务院批准征收地方附加费的省份，如福建省铁路运价总水平为10.1分/吨公里(加地方铁路附加费1分/吨公里)，铁路统一运价仅占运价总水平的45.54%。将以上三种情况下的铁路统一运价占铁路运价总水平的百分比排列，分别是58.23%，50.55%和45.54%可见铁路建设基金和附加费的征收标准过高，从中反映出铁路货运价格与运输价值的偏离程度。在铁路运价总收入中，铁路统一运价收入老师铁路运输企业的真正收入，其他部分被国家和地方政府征占，这也是造成铁路运输企业举步维艰的原因之一。全国铁路运输自1993年起连续8年全行业亏损，至2001年才好不容易扭亏盈利5个亿，全国铁路行业付出了巨大的艰辛和代价，如若按照价值规律办事，只要把铁路建设基金和附加费的部分价格空间归还铁路运输企业，全国铁路行业就不会亏损。
三、铁路建设基金退出历史舞台已成必然
1、铁路建设基金长期包含在运价中，有悖于价值规律
运价即运输价格，归根到底是由运输价值决定的。制定运输价格，必须遵循价值规律，以运输价值为基础，即运价不仅要满足运输企业简单再生产的需要、补偿运输过程中的必要耗费，而且要能满足运输企业扩大再生产的需要，即获得合理利润。铁路运价在我国一直属于政府定价，由国家实行计划集权管理，几十年来长期实行的“低廉运价”政策，使铁路运输企业仅能维持简单再生产。铁路建设基金长期包含依附在运价中征收，造成运输价格与运输价值的长时间偏离，不仅影响了铁路运价调整的空间和运输企业利益，而且还严重地削弱了铁路运输企业扩大再生产的能力和积极性。
2、铁路建设基金 ……（未完，全文共6010字，当前仅显示2111字，请阅读下面提示信息。收藏《关于征收铁路建设基金问题的思考》）