浅谈涉农收费存在的问题及对策

目录/提纲：……
一、学校违反规定乱收费
（一）自立项目收费
（二）提高标准和扩大范围收费
（三）违反代收费规定
（四）取消的项目，学校继续收费
（五）重复收费
（六）收费公示不规范
二、当前教育乱收费的几个特点
（一）乱收费行为具有普遍性
（二）违法方式具有多变性
（三）乱收费手段具有隐蔽性
（四）乱收费行为带着“保护伞”
三、产生教育乱收费的原因
（一）政府投入仍不能满足教育发展的需要
（二）教育主管部门，学校对教育乱收费问题的认识偏差
（三）教育资源不平衡，学校间质量竞争激烈
（四）经济利益驱动，把学生当作“摇钱树”
（五）检查处罚力度不够
四、减轻农民教育负担，治理教育乱收费的对策
（一）进一步提高对治理教育乱收费工作的认识
（二）切实加强对教育事业的投入，从根本上解决教育乱收费问题
（三）加大宣传力度，强化对中小学乱收费的治理
（四）创新教育收费方式
（五）加大处罚力度，提升执法效能
三、采取机关的价格调控措施，抑制企业自主定价药品价格出现上涨的势头
四、完善政府药品价格管理制度，规范政府定价行为，提高定价的科学性、合理性
一、教育不允许乱收费的理论依据
1、中小学教育的性质和国家对此的政策
2、受教育者的经济承受能力
3、教育收费的类型与内容
二、学校违反规定乱收费
1、自立项目乱收费
2、提高标准和扩大范围收费
3、违反……

浅谈涉农收费存在的问题及对策
连城县物价局 邹细娥

“三农”工作是当前全部工作的重中之重，“三农”问题的核心是增加农民的收入，而涉农收费又事关农民的切身利益，解决得好，就直接地减轻了农民的负担，增加了农民的收入，对维护广大农民的合法权益，改善农民的生活水平，促进城乡协调发展都起到至关重要的作用。
近几年，价格主管部门按照中央的要求，采取了一系列的措施，取消了一大批不合理的涉农收费项目，降低了过高的收费标准，加大对涉农价格和收费监督检查的力度，使得农民的负担有所减轻。但目前农民负担过重的现象并没有得到根本解决，特别是农村中小学、农民医疗服务、医疗药品、农民电价等等方面乱收费现象仍很突出；农村用水、农网改造、农民建房中擅自提价、价外加价、搭车收费问题依然存在。在这些诸多问题中，农村中小学教育乱收费、农村医疗服务、药品乱收费又是涉农收费中热点问题的沸点。本文拟就此对这两大领域作些初步探讨，浅谈其问题存在的形式、产生的原因及其治理的对策。
首先是教育乱收费的问题。
作为专门的教育机构，学校在进行教育、教学活动中必要消耗各种费用开支，这些必不可缺的费用开支，其实就是通常所指的教育消耗。但作为基础教育的中小学又是我国法律规定的九年义务教育。依据《价格法与特行价格管理》的规定，教育消耗的补偿遵循准公共品的投入补偿规律。政府主办的教育机构的教育主要从政府的财政拨款
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高标准代收费。如擅自提高标准收取身份证费、户口迁移证费、健康检查费、疫苗费、电影费等；2、学校代收费在期终不予结算。如一些学校在代购课本资料、生活学习用品、服装时，违反“不盈利、多退少补”的原则，超收费用结余不退还或少退还给学生；3、代收保险费。一些学校违反规定，为保险公司代收保险费，从中获取保险代理费或返还款；4、搭车收费，主要涉及到一些行政主管部门向学校摊派各种报刊、书籍。学校为了完成任务也将被摊派的各种报刊、书籍让学生分摊征订，如订购《崇高理想典型》、《安全教育课本》、《环境保护教育》、《国防教育》等等。
（四）取消的项目，学校继续收费。
一些学校违反有关减轻学生负担的文件规定，开办早读、晚读班，下午第四节（按教育部规定，中学每天安排上午四节课时，下午三节课时，共七节课时的学习时间）晚修、兴趣小组、提优补差等，进行变相收费。此种收费，最为典型和普通的是名为学生着想，实为提高教师补贴的双休日补习费的收取。不仅美其名为拓宽学生知识，提高学生的素质。而且是学校乱收费中的大项每生每学期一般应交60—120元等。
（五）重复收费。
主要表现为对同一内容，学校利用不同名目多次收费。如有的中小学在向借读生收取借读费后又收杂费，有的收取择校费后又重复收取学杂费，有的收取会考费后又收报名费。如我市某学校，2002年秋季至2003年春季，在收取择校费的同时，重复收取学费，共重复收费10.4万元。
（六）收费公示不规范。
部分中小学存在未使用价格部门监制公示牌、代办收费项目公示不全（公示栏内容应列有收费依据、收费范围、减免政策、投诉电话等）及收费标准超过报备收费标准，公示牌未设写物价部门监督电话（12358），公示牌位置不明显醒目，且未按规定设置长期（固定）的收费公示栏。
二、当前教育乱收费的几个特点
（一）乱收费行为具有普遍性。
教育乱收费涉及到方方面面，既有学校自立项目、提高标准、扩大范围收费，又有地方教育主管部门和地方政府越权出台中小学教育乱收费政策，以及社会有关方面的乱摊派和搭车收费行为。影响面广，情况复杂，治理难度大。
（二）违法方式具有多变性。
一是乱收费主体的多样化。既有各类中小学校，也有教育主管部门、地方政府以及社会其它机关部门；二是收费时间上的持久性。一般采取“持久战”的方式，即从开学到学期结束一直在收费，或提前预收费；三是金额和项目上的零碎性，即零敲碎打，今天一个名目收3元，明天一个活动收5元；四是收费名称上的隐蔽性。以捐资、集资和赞助等形式与学生入学、选班相挂钩或依托名校办分校、办实验班等，搞“一校两制”多收费。
（三）乱收费手段具有隐蔽性。
有的学校只收费不做帐，支出票据混乱。有的多收费，临时性收费或回扣不入学校正式帐目，而存入“小金库”。或将一些乱收费项目转移到班组、年段收取，学校充耳不闻。
（四）乱收费行为带着“保护伞”。
一是由于不断受到物价检查机关的处罚，一些便到当地领导那里告状，使有些地方领导对物价部门的工作产生误解，有时还以“改善软环境”为由，限制物价检查，影响了物价部门的有效工作。二是有的地方政府、教育主管部门对学校乱收费收入进行保护。学校收取的学杂费等实行专户储蓄后，学校的乱收费收入，如没有财政部门配合，对学校的处罚难以落实。
三、产生教育乱收费的原因
教育乱收费为何屡禁不止？因为有乱收费产生的条件，比如制度缺陷，结构失衡等等。当“乱”收的费用已经成为教育教学经费和老师报酬的必不可少的补充时，“乱”收费似乎已成了教育体系运行的必要部分。
（一）政府投入仍不能满足教育发展的需要。
发展中国家办大教育的现状，使得政府在财力上尚不能完全保证义务教育经费的投入。教育投入、办学条件、培育师资、教学质量、教师待遇、学生来源，这几者之间的差异又形成严密的循环链条，导致好的越好，差的越差。而近年来的统计表明，我国的教育投入占GDP的比例与发展中国家的平均水平有一定差距，比发达国家差距就更大。又由于我国各地经济发展不平衡，经济欠发达的地区，地方政府的财政投入更是严重不足，同时随着教育成本逐年加大，教育投入的增长赶不上教育发展的需要。由于现代科技手段不断进入教育领域，学校新增的微机室、语音室、多媒体教学设施都是投资较高的项目。在巨大的教育经费缺口面前，地方政府财政投入捉襟肘下，学校就以各种名目向学生乱收费。
（二）教育主管部门，学校对教育乱收费问题的认识偏差。
有些学校领导只考虑多创政绩，不量力而行，盲目上一些教育工程，对农民利益和农民的承受能力考虑较少，无视国家价格，收费政策急功近利，靠收费办教育，甚至曲解“人民教育人民办”的口号，错误地认为只要“收于学生用之于学生”就不算违法并以此来弥补财政投入的不足，把学校乱收费作为解决其财政困难的渠道之一，以至学校收费行为的随意性较大，订立名目乱收费也就有了借口。
（三）教育资源不平衡，学校间质量竞争激烈。
优质教育资源不足和农民要 ……（未完，全文共7538字，当前仅显示2647字，请阅读下面提示信息。收藏《浅谈涉农收费存在的问题及对策》）