运用价格杆杠 促进农民增收

目录/提纲：……
一、科学引导，促进粮食价格平缓上涨
二、强化监管，确保农资价格基本稳定
三、清费减负，防止农民负担反弹
四、强化监督，优化农民务工环境
五、立足服务，价格信息进村入户
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运用价格杆杠 促进农民增收
三明市物价局 伍成康 曹绍杰

今年2月8日，中央一号文件《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》正式发布。《意见》指出，农民收入长期上不去，不仅影响农民生活水平提高，而且影响粮食生产和农产品供给；不仅制约农村经济发展，而且制约整个国民经济增长；不仅关系农村社会进步，而且关系全面建设小康社会目标的实现；不仅是重大的经济问题，而且是重大的政治问题。因此，要增加农民收入，减轻农民负担，必须坚持以人为本，树立和落实科学的发展观，从实现好、维护好、发展好广大农民群众根本利益的高度，进一步增强做好农民增收工作的紧迫感和主动性。联系价格工作实际，各级价格主管部门要积极行动起来，发挥价格职能作用，认真研究运用价格杆杠解决当前农民增加收入中遇到的价格矛盾和问题，切实促进农民增收。
农民增收的手段和方式丰富多样，可以通过认真落实中央各项扶持粮食生产政策，探索对生产者直接补贴的方式，综合运用各种经济手段，促进种粮农民增加收入；通过大力推进产业化经营，积极调整优化农业结构，做大做强重点特色产业，挖掘农业内部增收潜力；通过创造便利条件，改善农民进城就业环境，组织引导农村劳动力转移就业，同时大力发展农村二、三产业，拓宽农民增收渠道；通过发挥市场机制作用，搞活农产品流通，促进农民增产又增收；通过加大扶贫力度，促进贫困地区发展，壮大农村
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晚稻与烟叶、莲子等重要农产品的比价关系，基本弄清粮农与烟农、果农收益情况。通过政府及有关职能部门的作用，合理安排粮食与烤烟、莲子等其它经济作物的种植比例，引导和培养农民种粮的积极性。据成本定点调查户提供的材料表明，去年种植晚稻、莲子、烤烟，每亩产值分别为480元、1100元、1000元，而粮价上升后，晚稻每亩产值可达650元，如果免去税收可达680元，与烤烟、莲子等经济作物的比较效益明显提高。由于种粮用工较少，耕作简单，有利于农民对粮食种植的选择。通过市场引导以提高种粮农民的积极性，使种粮食能够赚钱，并比外出打工赚钱来得容易，使农民种粮成为一种自觉行动。同时，要指导农民积极调整和优化种植结构和养殖结构，综合考虑农产品间土地效益和农产品的后续加工效益，防止单一种植结构造成的增收难的问题。
第三，要完善粮食价格形成机制。今年中央一号文件中“全面放开粮食收购和销售市场”、“建立对农民的直接补贴制度”的两项政策奠定了市场粮价回升的坚实基础。搞活粮食流通，实行购销多渠道经营，坚持走市场化改革的政策导向，要求确立用价值规律驱动农业发展的新思路，制定和实施“多产粮多收益”的农业保护政策和区域经济平衡政策。各级政府及粮食主管部门要加快国有粮食购销企业改革步伐，转变企业经营机制，完善粮食批发市场，严禁地区封锁，搞好产销区协作，优化储备布局，加强粮食市场监管和宏观调控。当前，面临粮食生产新一轮运行周期，粮食价格在经过数年持续价格低迷之后，于去年10月份才开始恢复性上涨，显然其价格空间和上升周期仍将持续。要遵循粮食价值规律和市场供求规律，通过看不见的手调节市场供需平衡，用市场的手段完善粮食价格形成机制；要密切关注粮食市场价格走势，积极采取切实措施增强调控能力，新增粮食储备应优先从当地采购、收储，以增加农民现金收入；要严厉打击囤积居奇、欺行霸市、垄断价格等不法行为，优化粮食价格形成的市场环境。
二、强化监管，确保农资价格基本稳定
“农资是粮食的粮食”。从去年第四季度以来，农资市场淡季不淡，且货源紧缺，据市场价格监测，2月25日三化尿素出厂价每吨为1550元，比去年9月1250元上升300元，升幅为24%。根据成本定点调查户提供的资料，按目前价格水平，因化肥、种子、农膜和农药涨价，每亩粮食要多支出25元左右，每50公斤谷子约增加成本3元多。由于农资价格的大幅上涨，一定程度上抵消了粮食价格上升所带来的收益，抑制了农民增加农业投入的生产积极性。如果农资价格不加以控制，会增强农民对农资涨价的心理预期，不利于激发和保护农民种粮积极性，也不利于农民增收。同时，农村税费改革旨在为农民减轻负担，但农资涨价却抵消了部分改革成果。去年9月，全国农民因“费改税”减轻负担150亿元，但与此同时，全国农民所需生产资料却猛涨了340亿元。因此，解除农民增加粮食生产的后顾之忧，降低农民的生产成本，增加农民收入，保护和提高农民种粮积极性，促进整个农业生产发展，是近期价格工作的重中之重。
在化肥价格方面，要启动控制化肥价格异动工作预案，通过扶持生产，控制经营环节差率，加强管理等措施，稳定农资价格，以提高农民种粮的积极性。要严肃价格纪律，树立国家价格政策的威信，对尿素、碳铵、过磷酸钙、复合肥等化肥出厂价格实行最高限价管理，并只许下降，不得提高；对批发和零售环节实行限制批发与差率管理，严格控制流通环节的加价幅度，不能把农资利润过多地留在流通环节，切实降低化肥最终零售价格，真正让利给农民；要认真落实国家和省支持化肥生产的价格优惠政策，积极帮助生产企业解决生产用电紧张问题和省外购电的程序问题，并抓好落实农资生产用电的优惠政策，减轻企业生产成本上升的压力；要加强化肥价格监测，有效掌握市场价格动态，并开展农资市场调查，及时了解化肥生产、成本、价格及供求变化情况，为政府及有关部门调控农资市场价格提供决策参考；要加大价格监督检查力度，严厉打击制售假冒伪劣农业生产资料的行为，依法查处各种价格违法和欺诈农民的行为，保障广大农民的权益；要协同供销、农资等相关部门形成合力，充分发挥农资经营主渠道作用，积极组织货源，确保农资供应质优价稳；要做好农资价格宣传工作，提醒告诫化肥经营者加强内部价格自律，诚信经营，提高遵守价格政策的自觉性，并进行正面引导，消除群众的疑虑，稳定人心，切实保护和提高农民种粮积极性。
在种子价格方面，要加强对粮食作物种子价格管理，防止粮食作物种子价格大幅度上涨增加农民负担，影响农民种粮积极性；同时，质价不符的种子、假冒伪劣的种子和宣传过于夸大的所谓“高、新”种子坑农害农事件常有发生，造成农民减收或颗粒无收，农民反映十分强烈。农民要增收，种子在热销；种子价格在“发烧”，农民利益在减少。因此，各级价格和农业主管部门要加强对粮食作物种子价格的监测，密切注意种子价格的变化，要积极组织当地种子经营单位摸清种源，搞好地区间的调剂，协调有关部门帮助种子经营单位搞好 ……（未完，全文共7489字，当前仅显示2630字，请阅读下面提示信息。收藏《运用价格杆杠 促进农民增收》）