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当前基层执纪执法过程中存在的不规范问题、表现及对策建议

发表时间:2022/9/19 16:21:18
目录/提纲:……
一、问题及表现
(一)党纪条规运用不够精准
(二)执纪执法程序不够严谨
一是证据调取程序不严谨
二是谈话问话程序不严谨
三是核查审查程序不严谨
(三)案件办理质量还不够高
一是证据固定不充分
二是案件查办实效性不高
三是案件查办安全性不高
四是审理质量不够高
(四)纪法衔接不够顺畅贯通
二、原因分析
(一)思想认识不够到位
(二)干部队伍不够稳定
(三)业务水平不够扎实
(四)纪法制度不够完善
三、对策和建议
(一)完善执纪执法制度
(二)加大业务培训力度
(三)建立专业人才库
(四)编写指导性案例
(五)推进各类监督贯通融合
……
当前基层执纪执法过程中存在的不规范问题、表现及对策建议

坚持纪检监察工作依规依纪依法,是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。监察_改革以来,各级纪检监察工作规范化、法治化建设取得了一定成效,但在基层,一些执纪执法不规范问题依然存在。
一、问题及表现
(一)党纪条规运用不够精准。对党纪法规业务知识的理解不够深透,运用不够精准,特别在乡镇,纪检干部接到一份举报信或一条问题线索后无从下手,缺乏线索查办的方向和思路,不熟悉核查过程中需要履行的审批和证据调取程序等常规执纪操作。一些基层纪检干部习惯于在核查问题线索时才翻阅党纪条规进行套用,部分基层纪检干部甚至对所核查的问题是否属于违纪行为,适用“四种形态”中的哪种形态进行处置判断不准,对党纪处分所运用的党纪条规是否正确也把握不准,导致执纪执法不规范,执纪质量低和办案安全性不高等问题。
(二)执纪执法程序不够严谨。一是证据调取程序不严
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机关一判了之等现象。同时,内设机构之间的协作配合、与外部机关部门的沟通协调还不够顺畅,派驻机构与驻在单位及其机关纪委、纪检监察工委之间的分工合作以及与公安、检察、审判等执法、司法机关之间工作的衔接也不够顺畅,存在与执法、司法部门衔接时证据标准及证据表现形式不统一等问题。
二、原因分析
(一)思想认识不够到位。一些基层纪检干部对规范化、法制化执纪执法的思想认识不够深刻,觉得规范执纪执法在基层不太适用,特别是处理农村党员参与赌博、交通肇事等司法部门移送的案件,认为违纪违法事实已经清楚明了,审查审理按程序走太麻烦。对于需要进行“走读式”谈话的案件,觉得“走读式”谈话审批程序麻烦,认为一个简单的问话不会出现什么问题,程序能省则省,心存侥幸。
(二)干部队伍不够稳定。《监察法》实施后,监督对象范围扩大了,纪检干部人手少,上级纪检机关不时向基层抽调人员,导致基层纪检干部人手更加少,县纪委监委监督检查室才3-4人,乡镇纪检干部基本就2人,因为人手少问题,没有审查调查室。一些乡镇出现纪委书记或副书记一人单打独斗或纪检人员“空岗”情况。此外,基层纪检干部不稳定,基层纪检人才会通过遴选等方式调动到市、区纪委,一些乡镇纪委副书记一年换一个,换届时由没有任何纪检经历的干部担任纪委书记,往往出现纪检人才“断层”情况。
(三)业务水平不够扎实。基层纪检干部队伍不稳定,人员变动较大,而纪检工作,特别是案件查办工作具有比较强的专业性,需要掌握的理论知识很多,而理论知识运用到实际中又有所差别,纪检干部业务水平不够扎实,理论知识掌握不够深刻,理论和实际相结合不够顺畅,容易导致执纪执法不规范。
(四)纪法制度不够完善。纪律监督、监察监督、派驻监督和巡察监督贯通融合机制不够完善,缺乏内设机构纪检委员监督、党内监督与外部监督成果运用等制度,导致监督力量分散,监督信息共享不顺畅等,也影响了执纪执法的规范化。
三、对策和建议
(一)完善执纪执法制度。根据基层在执纪执法过程中出现的常见问题,分析执纪执法制度漏洞,并完善推进相关制度落实。简化审查调查审批程序,完善纪检机关与监察机关、公安机关之间的纪法衔接制度,厘清纪检监察机关和司法机关的职责,推动纪检机关和司法机关在调查取证、措施使用、定性处理的标准统一和无缝衔接。此外,加强纪检干部对规范性执纪执法的思想认识,对存在的问题及时纠正,不断规范基层执纪执法程序。
(二)加大业务培训力度。进一步拓宽基层纪检监察干部培训渠道,开展纪律审查知识专题讲座,加强基层纪检监察干部财务、口头表达等综合知识的培训,采取轮岗交流、跟班学习、“以案代训”等具有实际操作的培训措施,多途径多岗位锻炼干部。建立纪检队伍专业人才库,对遇有重大疑难复杂的问题线索,要由上级纪委为统领,基层纪检工作人员为成员,组织片区交叉纪律审查、联合纪律审查,实现资源互通、人员共享,缓解基层纪律审查力量薄弱、人情干扰大、纪律审查水平不高等难题。
(三)建立专业人才库。派驻(出)机构和下级纪检机关选取几名纪检干部,建立财会、审计、工程项目、法律、信息等方面的监督检查人才库以及案情研判、数据分析、谈话突破等方面的审查调查人才库。每个人才库应库存6~8名干部人选,根据工作需要,两个人才库之间的人员可以交叉使用,根据干部的表现和工作成效情况,对专业人才库进 ……(未完,全文共2809字,当前仅显示1786字,请阅读下面提示信息。收藏《当前基层执纪执法过程中存在的不规范问题、表现及对策建议》