“政经分离”，破解基层组织治理难题

目录/提纲：……
一、实行“政经分离”的背景
一是党组织作用难以发挥
二是政经不分导致职能混淆
三是集体经济发展遇到瓶颈
二、实行“政经分离”主要抓住四个环节
一是强化党的领导核心地位
二是明晰职能各负其责
三是合理处置原村民小组集体资产
一是收购村民小组资产
二是合理安排使用征地款
三是扶持各经联社发展集体经济
四是确保集体资产的保值增值
四是妥善安排村干部
三、实行“政经分离”后的几点体会
一是党组织在村级组织的覆盖面更广
二是服务群众的水平得到提升
三是村级集体经济不断壮大
四是党群干群关系更加密切
……
“政经分离”，破解基层组织治理难题

东区党工委

东区作为中心城区，从2001年开始就积极探索建立新型的村级管理机制，规范村级组织管理和各项工作运作。通过这些年的探索证明，“政经分离”的农村治理模式可以有效提高党的基层组织的执政能力，促进经济社会全面、协调、可持续发展。
一、实行“政经分离”的背景
随着城市化进程的深入推进，原来的农村基层党组织、自治组织和经济组织“三套马车”并驱的管理_已经跟不上形势发展的需求，这种政经混合的管理模式容易引发一系列的问题，影响农村的发展稳定。一是党组织作用难以发挥。原行政村党总支对村级组织缺乏相应
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的回归。党组织负责方向性、政策性、全局性大事，统筹领导各种组织依法依章开展工作；社区居委会负责做实服务中心平台，落实各项惠民措施，实现城乡服务均等化，提高群众幸福感；经联社回归集体资产经营管理职能，集中精力开展资产管理交易，为股民谋福利。
三是合理处置原村民小组集体资产。按照“成熟一个、推进一个”的原则进行村一级核算工作。在推进中，认真做好四方面的工作：一是收购村民小组资产。由经联社收购村民小组的资产，然后实行统一规划、统一管理、统一核算、统一分配，逐步取消了村民小组一级独立核算。二是合理安排使用征地款。在保障失地农民合理补偿的基础上，留出一定比例用于发展集体经济，随着村一级集体经济不断壮大，原村民小组一级的经济管理职能逐步弱化，推行村级核算改革也就水到渠成。三是扶持各经联社发展集体经济。引导存量土地和房产物业较多的经联社，加强内部挖潜，向整合工业园区、建设写字楼、进行“三旧”改造等方向开发物业，改善物业结构，提高物业效益。四是确保集体资产的保值增值。将现代企业制度运作模式引入到村级集体经济管理中，实施所有权、决策权、经营权和监督权“四权”分立，将经营理念从资产管理转到资本运营的轨道上来，促进资产资源合理流动，实现保值增值。
四是妥善安排村干部。对撤消村民小组后的富余人员由村给予统筹安置，各村民小组长由村委会继续聘任，其待遇保留至换届。换届后，由村委会根据其工作能力及工作实绩决定续聘或解聘。建立村级干部收入分配与工作实绩、村民当年分配和年度考核结果“三挂钩”制度，在实施分配前，还要将村干部的分配预案提交党员和股民代表评议，并在公开栏上如实公布，实现干部收入的公开透明。
三、实行“政经分离”后的几点体会
实践证明，这种管理_对促进经济发展和社会和谐有比较明显的效果。主要体现在：一是党组织在村级组织的覆盖面更广。居委会党总支部下属经联社党支部的覆盖模式有效加强了村级党组织对社会各资源的统筹管理，强化了领导核心地位，为加强基层党组织的凝聚力和战斗力奠定了基础。二是服务群众的水平得到提升。职能分离后，居委会工作重心放在加强社会管理，提升公共服务上。全部社区都成立了综合行政服务大厅，统一受理民政、环保、计生、流动人口管理等政府下移的行政事项的代办业务，同时为社区居民提供 ……（未完，全文共1931字，当前仅显示1228字，请阅读下面提示信息。收藏《“政经分离”，破解基层组织治理难题》）