关于在农村“政经分离”基础上推进流动人口融入社会的研究和对策

目录/提纲：……
一、政经分离的必要性分析
二、我镇政经分离的客观基础
1、经联社剥离的可行性
三、关于流动人口融入社会的探讨
（一）流动人口难以融入社会的主要表现：
1、缺乏认同感和归属感
2、社会矛盾更加突现
（二）制约流动人口融入社会的因素
1、以户籍为基础的二元结构_
2、本地户籍人口的态度
3、流动人口的流动性加大
4、给予流动人口参与社会管理和反映意见的渠道太少
（三）关于促进流动人口融入社会的对策
1、政治上的融合
2、文化风俗上的融合
3、婚姻上的融合
4、权益的保障
5、以流动人员管理流动人员
6、培养和发展社会组织
……
关于在农村“政经分离”基础上推进流动人口融入社会的研究和对策

村（居）委会是我国社会最基层的政治组织，虽然它不是行政机关，但是长期以来，它承接基层政府下放的社会管理权责，实质是政府在社会基层的代表。而流动人口，无论其来自哪里、从事何种职业，都不可避免地接受辖区内村（社区）的管理，例如办理暂住证、计生证、租房手续、子女入学等等。可以说，村（居）委会是政府与流动人口相互联系的重要桥梁，一定程度上村（居）委会管理和服务的质量决定了流动人口对当地政府满意度。但是，当前村（居）委会扮演着“全能化”的角色，同时担当着自治服务职能和社会管理职能，而在当前的压力_下，越来越多的行政任务让农村（社区）管理者疲于应付，村（居）委会作为自治组织与身俱内的自治服务功能却长期被弱化。加之新形势下村（居）委会_不顺、资源不足、管理手段落后等原因，使农村（社区）的管理矛盾日益显现。因此，有必要探索“政经分离”的可行性，使基层党组织、村（居）委会、经联社、社区服务中心等“四驾马车”重新归位，厘清角色定位，真正实现各司其职、各负其责，促进社会和谐善治。
一、政经分离的必要性分析
按照党章规定，“村、社区党组织，领导本地区的工作，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权”。由此可见，党在自治组织（含村委会）中
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籍村民；经联社的服务对象是本村股民；社区服务中心的服务对象是辖区人口（包括本地的和异地的）。
分类 主要职责 服务对象
基层党组织 领导、监督 党员
自治组织 自治、服务 户籍村民
经联社 经济 股民
社区服务中心 服务 辖区人口
政经分离后，关于加强基层党的建设的有关思考。政经分离后，特别是经联社的剥离和独立，基层党组织不直接分管农村（社区）经济事务，党组织书记不再兼任经联社社长。有人可能会担心，作用农村基层领导核心的党组织，如果不直接主导集体经济发展方向，领导核心的地位应该如何体现？群众中的威信应如何树立？作为掌控大量集体资源的经联社被剥离后，会否孤立基层党组织，甚至是“绑架”基层党组织？首先，虽然经联社被剥离，但基层党组织的领导作用没有减弱，只不过是由原来的直接领导转化间接领导。主要体现在以下两个方面：一是通过党组织的介入。在农村（社区）成立党委或党总支，直接在经联社成立党支部，确立经联社党支部在经联社中的领导地位，经联社的重大决策、重大事项要报经联社党支部审核，党支部再送农村基层党委或党总支审核，从而实现党对经联社的充分领导。二是通过两委人员的兼职。虽然经联社剥离后独立运作，但是可以派任部分两委班子成员兼任董事会成员，从而使党的意志能够在经联社决策议事中能够有所体现。同理，改革后，可以在村委会和社区服务中心分设党支部，确保其受农村基层党委或党总支的领导；可设立两新流动党员服务站，主要管理辖区内的流动党员，更多地赋予两新党员参与社区建设和管理的机会，增强他们的对党组织的凝聚力和对流入地的归属感。






改革后的基层党组织规划图
关于社区服务中心管理_的思考。社区服务中心的定位应该是政府行政行为在社区延伸的工作站点，其主要承接的是政府下放的社会管理事务。因此，从管理方式上来看，社区服务中心被剥离后，“行政味”更重了，也给予了基层政府直接参与社区服务管理的空间。在这样的_下，政府应按照“费随事转”的方式给予社区服务中心更多的资源，包括政策、资金、人才等方面的支持，促进社区服务中心与政府行政机关的有效对接。另外，在原有的_中，由于村（居）委会的运作经营由集体经济收入支付，村（居）委会以聘用本地户籍人员为主，聘用流动人口难免会使村民产生对立的情绪，据统计，我镇253名农村（社区）工作人员中，全部皆为本地户籍人员，在问至为何不聘用流动人员时，村（社区）管理者普遍的第一反应是“村民不同意，会激化内部矛盾”。但是，社区服务中心的剥离后，实行“双重管理”的模式，基层政府能够直接参与社区服务中心的管理，给聘用优秀流动人员进入社区服务中心打开了_上的窗口，有利于社区更加开放的管理。
关于村（居）委会自治角色回归的思考。在政经分离后，村（居）委会的行政职能被剥离出去，尽管它回归了自治的角色，但是由于长期以来缺乏对自治的管理和探索，村（居）委会回归后，容易出现“空心化”的问题。如何解决“空心化”的问题呢？关键是使村（居）委会能抓住具体的工作载体，而加强对新兴社会组织的管理是可以探索的路径之一。随着公民权利意识的提升，在发达城市中出现了种种的非赢利性的公益组织或者社区组织，它们的基本特征是自发的、民间的、志愿的、非营利性的，以实现社会或社区公益为目标，这些组织统称为“社会组织”。事实证明，在社会管理上，这部分社会组织有着先天的优势，而且发挥着越来越重要的作用，引导好这些社会组织参与社会管理是社会工作的创新手段之一。由于这些社会组织都存在着“自治”的职能，与村（居）委会的职能不谋而合，因此村（居）委会可以在“大自治”的框架，管理、引导、激励好社会组织的“小自治”，大力提升社会组织的民主管理、项目管理、组织管理等方面的能力，使其转化为服务社会、服务社区、服务群众的现实作用，使这些社会组织能够更好地分担村（居）委会转移出来的社会职能。
关于设立议事会的思考。可增设村（社区）议事会，由5-7独立议事代表组成，可由党代表、人大代表、群众代表、外来人员代表担任，赋予他们一定的议事权和提议权（没有决策权），其目的是让他们对农村（社区）管理情况进行监督和提出更好的建议。
村（社区）分类 领导层 服务层 议事层
分类 管理者 分类 管理者 安排5-7名独立议事代表，可由党代表、人大代表、群众代表、外来人员代表担任
港口社区 基层党组织 书记 居委会 居委会主任
社区服务中心 两委兼任
民主、胜隆、群乐 基层党组织 书记 居委会（兼经联社） 居委会主任，兼经联社董事
社区服务中心 两委兼任
西街、群众、石特、中南、下南 基层党组织 书记 ……（未完，全文共9102字，当前仅显示2486字，请阅读下面提示信息。收藏《关于在农村“政经分离”基础上推进流动人口融入社会的研究和对策》）