干部学习课件：我国区域协调发展理论与实践（下）

干部学习课件：我国区域协调发展理论与实践（下）
杨开忠
北京大学政府管理学院教授
北京大学首都发展研究院常务副院长
北京大学中国区域经济研究中心（原北京大学区域科学中心）主任
四、我国东西部差距的情况
第四个观点，我给大家介绍一下，我们国家区域差距，东中西的差距，这个也是大家非常关注的，直接涉及到我们的利益问题。我们分析一下这些因素，一个影响区域经济发展最主要的原因，一个是比较优势，第二个发展机遇，第三个创新，而且强调竞争力的发展方式。迄今为止，我们国家在劳动力，在经济上大致可以说是可无限供给，只要你有相当的、不是太高的工资，它就会有大量的劳动力来提供给你，而且在农村并没有造成很大的竞争，从这个意义上来讲它还是一个可延伸的空间，尤其是前30年更是如此，所以我们的劳动力在地区的比较利益的，比较的优势的决定之中我觉得基本上不起作用，因为都有。而没有的，沿海地区不够的话也有由内地流过来，所以在我们国家地区之间、区域之间、城市之间的比较优势最主要是由它的地理位置，由它的土地和资本，它是这样一种状况来决定，我们在改革开放以后相当长的一段时间，土地到处廉价可供，尽管我们发现这里边有很大问题，但实际情况就是这样，所以在相当的程度上我们也可以在地区之间，至少在过去一段时间，它的比较优势的理想，基本上是可以忽略不计，所以有的地方会给你低价，甚至负低价，所以因此我们改革开放以来相当长的一段时间，我们国家的
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密度最大，比如说2000年日本首都圈的人口是4000多万，不到4200万，占全部日本人口的32.6%，就是32.6%的人口，人口密度是每平方公里1123人。这个比我们首都市的人口密度还要高。2004年人口是8200多万，仅仅占全国的6.31%，但是对于我们国家来讲这个比例还很高的，但是我们看人口密度，人口密度，我们在2004年仅仅是每平方公里750人，749人，所以我们的密度只有日本首都圈的三分之二，也就是说，我们按照日本首都圈的水平来算的话，我们长江三角洲也还要大大地集聚人才。
从经济集中度来看，日本首都圈占全国的37.1%，每平方公里产出将近40亿日元，而长三角是两万八千七百七十五亿元，占到全国的比例还是比较高的，21%左右，还不到一点。那么每平方公里只有0.26%，低于日本的水平。所以，我们说集聚产业，不仅有庞大的自我加强的这样一种力量，而且我们应该有条件，而且有潜力的条件来存在着这个东西，所以这样一种集聚避免导致我们东部、西部，沿海跟内地的差异的_，所以我想这是一个非常的，应该说是越来越重要的力量。所以我们预见，随着我们的国家的经济发展，我们国家规模经济对区域经济的影响又进一步加强，加大我们考虑沿海与内陆，中部和西部的差异，可以肯定地说，如果没有政府的强力干预，中国的区域差距将会进一步趋于扩大，这是一个问题。
所以正是因为这样，我们看到进入本世纪以后，我们国家的区域差距，2004年的时候已经达到了一个相当高的水平。我们的区域差距不仅大于美国、德国等发达国家，这不大科学，而且大于印度尼西亚的发展中国家。在全世界来讲，可以说所算差异比较大的。
当然我们国家区域经济发展差距大，原因有多方面，有客观原因。第一个，我们的幅员辽阔，地区之间的交流与合作相对距离比较大，第一年会使我们的区域差异变大，如果我们的空间很小的话，我们如果这里有一个东西可以马上交流过去，这样的话差异就小了，这是我们的国情。第二个作为一个转轨中的国家，我们的市场机制还不够完善，我们全国经济一体化的程度还不够好，所以在一定程度上，某些区域差距的扩大，可能尤其是在九十年代以前，可能跟不完善的市场机制密切相关。第三个相对于发达国家，我们国家尚处于一个较落后的发展阶段。尽管我们现在GDP三千到五千，基于中等收入水平国家，但是相当于美国一些等发达国家的，我们的收入相当相当地低。发达国家我记得2008年的时候人均GDP是两万五千美金，所以我们是相当低，所以我们在未来要更加强调我们的效率，效率还是非常重要的。这不是说一个中国，是相对我们整个国家在全球的经济收入水平的力量，所以在这种情况下，我们区域差距大一些，应该是可以理解的。这个已经大到把区域差距作为一个非常积极的政策目标的时候。
当然前面提到了美国的区域政策在上个世纪，经济大危机的时候，作为罗斯福总统的新政的一部分开始实施。当时1933年美国区域差距应该说是它们历史上最高的水平，全美的人均收入水平大概300多美元，最高与最低有7倍之差，这是最大的。20世纪50年代，美国联邦政府开始全面地在联邦推行区域政策，人均收入是1000多美元，人均的收入最高与最低是3.12倍。2005年我们国家的人均GDP大概1700多元，最高与最低的人均收入之比达到了13倍，上海和贵州，所以这个差距非常大，所以我们确实需要把这个作为我们缩小区域差距一个重大的竞争力量，正是因为这样，我们国家从1999年开始大规模地启动缩小区域差异的目标这样一些开发方案，包括西部大开发，包括中部崛起这样一些战略。
五、区域经济与城市发展政策的转型
最后，第四个给大家介绍一下区域经济城市发展的政策的转型。面对竞争力成为全球、城市和区域经济发展的基础，面对各地区、各国家，它们地区之间就越来越强调竞争力，我们国家的区域政策发生了很大的变化，像我介绍的，获取竞争力的区域经济策略，它有很多，比方说我们基于产业群的做法，比如说，我们机遇的空间结构的优化，我一会儿会讲到，比如说基于战略性的营销方法，一个地方它看作是一个企业，把它的未来的发展看作一个包装或者营销来增强它在全球市场的竞争力。譬如说人才发展的各种方法，但是各种方法最具综合性的是一体化，而且我个人觉得对于我们国家是至关重要的。那么在1992年、1993年的时候，国务院起草了党的十四大报告，说国务院有一个总体的小组下发了11项专题里边，其中有一项叫做我国区域经济协调发展的这样一个战略，正好也是我作为导师一起做一个事，我们当时也在研究这个专题，因为当时争议很大，主要有这几种争议，第一种争议我们应该继续去实行，沿海地区优先发展，这样一种向沿海倾斜的战略，这是一种。第二种，相当于一部分人，特别是西部的学者和西部的观点都主张向中西部进行倾斜，因为当时大家可能都注意到，在“两会”期间围绕着区域差异的争议是非常之大，_是非常强的。还有一种折中的观点，当时人民大学的老教授他们都极力主张搞区域经济，在他们看来还要搞区域经济和产业经济结合起来，所以当时有不同的观点。甚至我们的“八五计划”的建议稿还 ……（未完，全文共7686字，当前仅显示2699字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课件：我国区域协调发展理论与实践（下）》）