干部学习课件：关于基层党组织建设创新探索的思考（上）

目录/提纲：……
一、制定基层党组织建设的指导方针
（一）十六大以前的基层组织建设指导方针
（二）十六大以来的基层组织建设指导方针
二、探索各类基层党组织建设创新的着力点
（一）农村基层党组织建设
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干部学习课件：关于基层党组织建设创新探索的思考（上）
梁妍慧
中共中央党校党建教研部教授、博士生导师
朋友们，大家好，今天我和大家一起来学一下基层党组织建设创新探索这个专题。改革开放30多年来，基层党组织围绕党的中心工作、围绕基层党组织战斗堡垒作用的发挥，不断地研究新情况、解决新问题，推进了基层党组织建设实践创新、理论创新和制度创新，为党的中心工作的完成、为党的领导的作用发挥奠定了强有力的组织基础。“基础不牢，地动山摇”，这成为一句生动的写照。所以，总结30多年的经验一句话：“创新就成为我们基层党组织在新时期立得住、站得稳，在群众中具有凝聚力、吸引力和战斗力的源泉和法宝。”30多年来，基层党组织创新主要体现在以下几个方面：
一、制定基层党组织建设的指导方针
第一个制定基层党组织建设的指导方针。指导方针好比方向盘和指南针，它是我们今后党组织发展壮大、巩固的前进方向和首要内容。
我们可以回顾一下在战争年代，基层党组织当时是遵循一切为了武装力量的壮大、为了战争胜利的目标和指导方针，一切为了战争的胜利。按照“支部建在连上”的重要原则，成功地进行了基层党组织建设，保证了革命战争的胜利。
反之，在文化大ge min当中，基层党组织围绕着“以阶级斗争为纲”的错误指导方针，不断地“抓革命、促生产”。以为我们不断地揪出一小撮，“抓革命”当时的含义就是不断地揪上一小撮，“地富反坏右分子”，还加上走资派，就可以调动群众促进生产的积极性，就可以得到群众的拥护与支持，但是事实上事与愿违，群众的积极性非但没有调动起来，反而连温饱都无法解决，致使我们党的威信也大大下降，所以这是一个反面的教训，因此
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机制的新问题，也就是不仅要在传统的农村和和企业当中要建、要改革，同时还出现了在传统的以外的新型领域当中，也就是在非公经济组织当中和社区当中要不要建党组织，以及党组织如何定位的崭新问题。也就是过去所没有遇到过的，除了农村企业以外，还出现了我们新的“两新”组织，还有社区。
面对上述新情况新问题，2002年，我们召开了十六大。十六大明确提出了基层党建工作的方式，“要坚持围绕中心、服务大局，拓宽领域、强化功能，扩大党的工作的覆盖面”这样一个明确的指导方针。而且首次在十六大党章中增写了非公经济组织中、社区中基层党组织的作用和职责内容。因为十五大以前党章是没有写的，十六大把它首次写在上边了。这一些方针的提出不仅强调了在农村企业中要强化党组织，而且突出在新的领域当中也必须要建立党的组织，这是十六大。
我们再看十七大，十七大报告再次重申，要全面推进农村、企业，这是传统的，还有城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设，就是涵盖了传统了我们新出现的这些组织，提出来要优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。所以十七大可以说在继承了十六大内容的基础上，又比较全面地把我们党的基层组建的指导方针概括了。
我们再看2009年召开了十七大四中全会，十七大四中全会在总结30年来党建改革经验的基础上，明确地概括为：“必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织。”基本上和十七大、十六大的精神是一致的。
我们归纳十六大以来，基层党建工作指导方针的要点是不是包括这样三个方面。第一个方面，围绕中心，服务大局。围绕中心，这个中心在不同时期的内涵是不一样的。十六大之前，我们讲围绕中心，主要是把经济指标和发展速度搞上去，也就是物质的扩大和增长。并且作为党建工作的出发点和落脚点，所以当时也有口号叫做“数字出干部，干部出数字”，我们要对于物质的增长的速度和量的扩大，我们那个时候是第一位的。因为要解决温饱问题。科学发展观提出之后，特别是本世纪以来，我们就必须围绕促进科学发展、促进社会和谐这样一个中心任务来服务。所以，中心的内涵在不同时期，由于党的任务的不同随之发生变化，所以党组织的功能也要随之转变，第一个要点就是围绕中心，服务大局。
第二个要点，拓宽领域，扩大覆盖面。为什么要拓宽领域呢？因为在第一阶段，我们主要是解决了叫传统的农村和企业当中改革以后，要不要建党组织，以及怎么建的问题。我们现在又出现了在传统领域之外的领域，非公经济组织，还有社区和社会组织当中，我们仍旧需要要扩展拓宽我们的领域。群众走到哪里，我们党组就要建到那里，这是第二个要点。
第三个要强化功能，改进方式。不同基层党组的职责有所不同。但是我们说所有党组织服务群众的功能却是共同的。因为党的领导也是服务，作为基层党组织你的主要功能就更是服务了。把为群众工作服务做好了，就能增强基层党组织的影响力和凝聚力。主要是靠这个，凝聚力和影响力靠服务群众。对此，我们各类基层党组织都要增强为群众服务的意识，强化服务的功能。同时还要改进方式，什么方式呢？就要由过去主要依靠行政命令向提供服务和示范引导的这样一个方式转变，所以方式主要是和你的功能的变化而紧密相连的。过去主要是管理控制，那个时候是行政命令方式比较多，现在你主要服务群众了，那就不能靠行政命令，还有靠示范引导的方式。
上述指导方针的三个要点，它告诉我们：基层党组织创新，当前主要体现在以下这样三个方面，我们在哪些方式创新才能够实现指导方针的要点。
一个党组织的设置，我们讲的要扩大覆盖面，哪里有群众，我们党的组织和工作就要跟进到哪里？第二，我们党的领导_的设置，比如说党的和自治组织，包括农村当中、社区当中和居委会，和村委会，还有党和企业的领导_，从我们党的领导_，还有自治组织行政_应该怎么样融合，这是一个新问题。第三点，党组织的功能和方式。这三个方面可以说出现了完全不同于以往的新的挑战和问题，所以我们讲创新主要是在这三个方面。如果这三个方面我们注意到了，加以改进了，指导方针的落实也就可以落到实处了。
二、探索各类基层党组织建设创新的着力点
下面，我想着重就各类基层党组织建设创新的着力点，咱们进行一下分类探索。第二个，探索各类基层党组织建设创新的着力点。党的十七届四中全会曾经指出：各类基层党组织要找准开展活动，发挥作用的着力点，不同类型的创新的着力点是不同的。今天基层党组织的目标、作用各不相同，所以我们不能用一个要求和指标来衡量所有类型党组织，必须从实际出发，探索各自发挥作用的有效途径。
（一）农村基层党组织建设
第一个，我们来看一下农村基层党组织建设。农村基层党组织建设，首先在目标上，十七届四中全会提出了长远的目标，我给它概括为长远的目标：“把发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定贯穿农村基层党组织活动始终，发挥党组织在建设社会主义新农村中的领导核心作用。”我们知道农村党组织定位叫领导核心作用，你在哪些方面发挥呢？长远目标给咱们制定叫现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定，在这些方面。这是长远目标。
今年是基层组织建设年，农村2012年的目标制定了，中组部在文件当中也制定得比较具体，全面落实“三有一定”、“四议两公开”、“文建明工作法”等，提升基层党组织工作水平；加强乡镇党委书记、村党组书记带头人队伍建设；加强大学生村官工作；加强农民专业合作社党建工作。这个是今年的目标，也非常具体。
为了实现上述今年的和长远目标，我想我们需要研究和创新以下几个关系问题，就是在农村党组当中。
第一个关系，也就是咱们讲的第二个问题，党组织和村民自治组织的关系。在村党组织和村民自治，这两者关系应该怎么处理。面对着村民自治组织的出现，我们原有 ……（未完，全文共13092字，当前仅显示3114字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课件：关于基层党组织建设创新探索的思考（上）》）