获奖论文：城乡居家养老服务新模式的实践探索

目录/提纲：……
一、城乡居家养老服务的典型模式
（一）蓬江区居家养老服务示范中心：政府购买服务+社工机构运营+绩效评估
1、为老服务内容独具特色
2、健全政府购买服务长效机制
3、开展项目绩效评估激励机制
1、成立邻里互助会统筹居家养老服务
2、建档立制为持久运营保驾护航
二、城乡居家养老服务新模式运营中存在的突出困难和问题
三、实践城乡居家养老服务新模式带来的启示
……
2013民政三等奖论文

社会管理创新背景下探索城乡居家养老服务新模式的实践与启示

面对日益严峻的老龄化形势，如何开展居家养老服务，成为一个社会问题和重大课题。广东省江门市通过整合社会资源、丰富服务内容、创新为老模式，实行微观人性化服务，为城乡老年人提供了高品质的居家养老服务，取得较好效果。广东省江门市地处珠江三角洲西岸，被誉为“中国第一侨乡”，辖三个区、四个县级市，17个街道办事处、61个镇，263个居委会、1051个村委会。截至2012年底，全市常住人口448万人，其中60周岁以上的老年人62.7万人，占常住人口总数的14%，高于全省和全国的平均水平，人口老龄化问题日益突出。为创新社会管理、探寻应对人口老龄化新路径，切实破解城乡老年人养老难题，该市积极探索城乡居家养老服务新模式，构建独具侨乡特色的社会养老服务体系。本文拟结合该市城乡居家养老服务的探索与实践，分析居家养老服务存在的主要困难和问题。同时，提出了几点建议性的启示。
一、城乡居家养老服务的典型模式
2006年，该市充分利用家庭和社会养老资源，设立以家庭为核心、以社区为依托的居家养老服务点，为老人提供家政、生活照料、心理疏导、康复护理等服务，使老人在熟悉的社区环境中受到人性化家庭式的照顾
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舒适座椅，每天为老年人播放两场电影，具体播放影片由老人自主决定。在二至七楼电梯大堂两旁按年代排序设立“时间廊”，收集整理了300多张珍贵的江门历史图片，给老年朋友们一个怀旧回忆的空间。四是建立老年人应急求助信息平台。建立呼叫中心等智能化系统，为辖区独居老人配备具卫星定位、紧急呼叫功能的呼叫手机；依托江门市政府12345服务热线平台，通过利用先进的信息技术和移动通信技术，整合医院、超市、家政公司等社会资源为老年人提供日常生活帮助和紧急救助等服务。五是带动社区居家养老服务站建设。发挥示范中心辐射作用，带动仓后、环市、白沙、堤东等街道的6个社区居家养老服务站，为老人提供日托、就餐、保健、娱乐、学习等服务，同时为行动不便的社区老年人开展上门服务，切实扩展居家养老服务覆盖面。
2、健全政府购买服务长效机制。按照“政府引导支持、社会力量参与、专业团队管理、社会各界监督、人民群众受益”的思路，引入具有2名社工专业硕士毕业生、5名社工专业本科毕业生的江门市恒爱社会工作服务中心负责运营管理，实行政府购买服务。政府购买服务投入经费120万元，是蓬江区最大的政府购买服务项目，资金来源按“四个一点”的方式筹集，即福彩公益金出一点、财政出一点、社会捐助一点，服务对象出一点。
3、开展项目绩效评估激励机制。根据项目承接机构及人员服务内容和社会效益等进行综合评估，奖、补、罚相结合，完善准入退出程序，健全激励机制。将老人满意度和幸福感作为重要依据，对项目运营机构每年开展一次绩效评估，评定项目实施社会效果和老人反响，集思广益，逐步完善居家养老服务的长效管理_和运行机制。
（二）鹤山市桃源镇三富村居家养老服务站：以社会组织为平台统筹农村居家养老服务
鹤山市桃源镇三富村有10个村民小组，常住居民353户1247人，其中60岁以上老年人235人，约占该村人口总数的19%；80岁以上老年人43人，约占老年总人口的18%；低保户有29户47人，五保户有4人，空巢独居老人84名。该村以社会组织为平台，着力打造农村居家养老服务精品项目。《南方日报》、《江门日报》等主流媒体对该村以社会组织为平台统筹农村居家养老服务的运营模式进行了深度专题宣传报道。
1、成立邻里互助会统筹居家养老服务。鹤山市和桃源镇两级积极引导和帮扶三富村培育发展社会组织，成立由外出乡贤及爱心人士组成的邻里互助会，会长由村内热心公益事业的致富带头人担任，统筹开展居家养老服务，为空巢独居老人提供日常生活照料，发挥其参与村集体事务管理和公共服务的作用。服务站内开设“开心饭堂”，为重点优抚对象、低保或五保老人及单亲儿童等对象提供免费就餐服务，并由义工为行动不便的老人送餐上门，“免费食堂”成为服务站的一大特色和亮丽的风景线。
2、建档立制为持久运营保驾护航。一是建立规章制度。建立了《三富村邻里互助会工作职责》、《三富村居家养老服务站工作职责》、《三富村居家养老服务站工作制度》等工作制度，为居家养老服务工作的有序开展提供了坚强的制度保障。二是抓好服务队伍。聘请在敬老院工作过，或从社会上招聘经过一定业务技能培训的农村妇女为专职服务员。组成主要由村党员、社会各界热心人士的义工服务队伍。聘请一名社工参与居家养老服务站建设，提供专业指导和服务。三是设立奖励基金。为保障服务站平稳运行和持续发展，桃源镇政府每年划拨3万元作为奖励基金专门购买服务，为居家养老服务解决运营资金困难，并以此带动和吸引村民及社会慈善捐赠。
二、城乡居家养老服务新模式运营中存在的突出困难和问题
蓬江区居家养老服务示范中心和鹤山市桃源镇三富村居家养老服务站作为我市具有典型代表意义的居家养老服务新模式，目前取得的社会效益明显，但在实践中仍发现一些问题和不足亟需厘清、改进。
（1）政府行政化色彩浓厚。目前，居家养老服务主要处在政府扶持推动的阶段，无论是建设服务设施、成立服务机构、设立服务项目，都是由政府来完成。这种政府积极参与、强力推动的行为，短期内效果明显。但是，从长远看这种做法难免会带来许多新的问题。第一，服务内容单一。居家养老服务包括政府购买服务，也包括老年人为自己购买服务，但政府购买服务相对要容易推动得多，也更容易见成效。因此，开展居家养老服务进展最快、宣传最多的往往都是政府购买服务，这无形中造成了一种印象，即居家养老服务就是政府购买服务，致使居家养老服务在实践中无形地被狭义化了。而且，政府购买服务的对象也仅限于自理有困难的老人，并主要是城市 ……（未完，全文共10047字，当前仅显示2390字，请阅读下面提示信息。收藏《获奖论文：城乡居家养老服务新模式的实践探索》）